湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议6010号建议的答复

发表时间:　2026-09-29 10:30 　

向建平代表：

您提出的《关于推动雪峰山片区打造世界级中医药康养旅游度假目的地的建议》收悉，综合省发改委、省中医药管理局、省自然资源厅、省林业局的会办意见，现答复如下：

一、关于纳入省级乃至国家发展战略规划

怀化市雪峰山片区生态和文化旅游资源丰富，省委出台的《大张家界国际旅游区建设行动方案》中，明确将怀化全域纳入大张家界国际旅游区范围，并赋予其“雪峰山片区度假康养产业增长极”的定位。近年来，我厅高度重视文旅与康养融合发展，《湖南省“十四五”旅游业发展规划》《湖南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》中明确提出支持各地发展医养结合的康养旅游，推动文旅与康养融合发展；2022年省委、省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》（湘发〔2022〕16号）中，提出要大力发展康养旅游等融合发展旅游业态。省中医药管理局联合省科技厅、省卫生健康委等9部门印发《湖南省中医药健康服务业发展行动计划（2022—2025年）》，对康养事业与产业做出了规划和部署。下一步，我厅在编制全省专项文旅规划和“十五五”文化旅游发展规划时将雪峰山中医药康养旅游纳入工作重点调研内容，在制定《湖南文旅新业态行动计划》中作为重点文旅业态进行培育引导，在推进文化创意旅游产业倍增计划实施工作中，将雪峰山中医药康养作为旅游业创新发展的新动能进行重点培育支持，进一步加大对雪峰山中医药康养旅游的宣传推介力度，广泛运用中央媒体、省级媒体及互联网新兴媒体等，宣传雪峰山中医药康养旅游资源和产品；将雪峰山中医药康养旅游纳入全省文旅形象营销体系，在拍摄湖南旅游整体宣传片时，重点展示雪峰山中医药康养旅游特色；鼓励支持雪峰山片区参加中国文旅产业博览会、湖南国际旅游节、湖南旅发大会等节会，专题推介雪峰山中医药康养旅游产品和线路，提高雪峰山中医药康养旅游的知名度和影响力。在中央、省级文化和旅游专项资金申报推荐工作中，省文化和旅游厅对符合相关发展专项资金扶持条件的雪峰山中医药康养旅游项目予以重点关注支持。同时，积极协调相关部门，加强对雪峰山中医药康养旅游基础设施建设的支持和指导，推动怀化完善交通、住宿、餐饮等配套设施，提升中医药康养旅游服务水平。积极协同省直相关部门指导康养与文旅业深度融合发展，支持利用通过挖掘本地自有生态资源、医养资源等打造一批特色的旅居康养旅游产品；积极配合省直相关单位策划具有当地特色的康养旅游线路。

近年来，省中医药管理局和省文化和旅游厅等相关单位共同推动中医药与康养旅游深度融合发展，推出“神韵梅山·养元之旅”等6条中医药康养旅游精品线路，覆盖14个市州53个县（市、区），串联68个中医药康养体验基地。同时，公布40家湖南省中医药康养旅游省级示范体验基地，并于2023年8月印发《湖南省中医药康养旅游省级示范体验基地建设指南（试行）》，指导和加强全省中医药康养旅游省级示范体验基地规范化建设。鹤城区怀仁生态康养园、溆浦县雪峰山中医药康养旅游基地等均已入列省级示范体验基地。下一步，省中医药管理局将把中医药康养旅游统筹纳入我省中医药“十五五”发展规划。同时，继续配加强对雪峰山片区相关基地的对标培育和建设指导，支持其提升服务品质和品牌影响力，支持该片区在条件成熟时开展国家级中医药康养旅游品牌相关建设。

省自然资源厅正系统推进全省中药材种植空间适宜性评价分析，近期已联合省中医药局发布《湖南省道地药材种植区域推指南（第一批）》及配套小程序，为雪峰山片区中药材种植科学选址、合理布局提供依据。下一步，省自然资源厅将指导雪峰山片区相关市县结合国土空间规划动态调整完善工作，统筹中医药康养产业项目与生态保护红线、永久基本农田等空间管控要求，留足产业发展空间；将雪峰山片区打造世界级中医药康养旅游度假目的地作为重点内容纳入拟开展的“湖南省中药材国土空间布局专项规划研究”，推进研究成果纳入省“十五五”相关发展规划。

二、加强政策创新支持

为支持怀化发展特色康养旅游产业，省发改委会同我厅及相关部门先后谋划储备了一批项目，并积极争取国省有关政策资金支持。“十四五”期间，省发改委先后向国家争取资金共7000万元支持怀仁生态健康养老产业园项目建设。2025年省发改委牵头出台制定了《关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见》，提出了促进医养康养融合、创建一批医养结合示范单位、发展与养老服务结合紧密的药食同源、中医康复理疗和中医药康养旅游产业等一系列利好发展康养产业的政策措施。根据国家统一安排，组织开展了统筹城乡推进养老服务提质增效和医养结合统筹发展专项工作，其中怀化市的实施方案被国家评为较好等次，国家将在安排养老领域中央资金时，对怀化市符合条件的项目给予优先支持。下一步，省发改委委将按照《大张家界国际旅游区建设行动方案》和《关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见》统一要求，将会同相关部门指导怀化市做好养老项目储备和谋划，统筹中央预算内投资、地方政府专项债券等支持养老服务设施建设，制定出台分项支持政策，共同推动怀化市雪峰山片区康养旅游产业高质量发展。

省中医药管理局将继续推动“中医药＋文旅＋康养”新业态新模式发展，协同推进中医药康养文旅融合，支持打造中医药文化主题公园、康养旅游基地、特色街区、康养小镇等新场景空间，开发“中医药＋”精品文旅康养线路；支持符合条件的项目纳入中医药康养旅游省级示范体验基地体系，在基地建设、项目布局等方面持续加强指导支持，推动雪峰山片区中医药康养旅游产业高质量发展。

省自然资源厅积极落实中医药康养与文旅融合政策，指导雪峰山片区相关市县采取“点状供地”、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等灵活供地方式，积极盘活农村闲置集体建设用地、退出工矿用地及老旧街区厂区，发展符合条件的中医药康养旅游项目。支持雪峰山片区相关市县发挥丰富的中药材、森林、温泉等独特资源优势，统筹配置土地、林草、水域、生态碳汇等要素，适配中医药森林康养、温泉康养等新业态的空间需求，采取“跨资源门类、跨权利类型”的自然资源资产组合供应模式，推动综合效益最大化。

雪峰山片区是我省重点林区和林下中药材种植区。近年来，省林业局重视雪峰山片区森林康养与林下经济发展。截至目前，我局在雪峰山区域共认定包括雪峰山、穿岩山等省级以上森林康养基地11处，位居全省首列，专项支持万佛山、雪峰山、怀化大峡谷等森林康养基地基础设施资金136万元；以林下中药材为重点的林下经济发展面积1399.8万亩，产值达276.8亿元。建有国家林下经济示范基地20个，省级林下经济示范基地118个，从事林下经济农民总数突破120万人，直接为农民带来人均收入超2800元/年。支持了“靖州茯苓”“通道黑老虎”“黔阳天麻”等林下经济区域特色品牌建设。会同县、新化县成为首批全省林下经济发展重点县，累计获得2000万元的资金支持。探索出“龙头企业+专业合作社+基地+林农”等产业发展模式，洪江市“林下中药材+森林康养”，新化县“林下黄精+美食宴”等复合发展模式已初具规模，实现了林下经济亩均产值在万元以上。下一步，省林业局局将严格按照省委省政府的决策部署，认真落实《大张家界国际旅游区建设行动方案》任务清单，以推进雪峰山片区森林康养和林下经济高质量发展为重点，积极配合有关省直单位编制《雪峰山片区中医药康养旅游发展专项规划》，支持省直部门出台专门的土地、税收、金融、人才引进等优惠政策，全力助力雪峰山片区打造雪峰山世界级中医药康养旅游度假目的地。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月8日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅资源开发处朱志强

联系电话：0731-85286094，手机号码：13637319725