湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0018号建议的答复

发表时间:　2026-10-09 15:23 　

严华代表：

您提出的《关于构筑张吉怀桂（张崀桂）铁路发展轴大力推进大张家界国际旅游区建设战略的建议》收悉。感谢您对大张家界国际旅游区建设的关心与支持。该建议由我厅主办，省发展和改革委员会会办。经认真研究，现综合答复如下：

一、总体情况

建设大张家界国际旅游区是省委、省政府推动文旅产业高质量发展、服务国家区域协调发展战略的重大决策部署。您提出的构筑张吉怀桂（张崀桂）铁路发展轴，正是落实《大张家界国际旅游区建设行动方案》中“两轴”布局的关键支撑。该通道沿线富集张家界、崀山、桂林等五大世界遗产，串联湘桂两省区7个国家5A级景区，是稀缺的“世界级旅游资源廊道”。我厅高度重视您的建议，已会同省发改委等相关部门，从规划衔接、项目推进、区域协作等方面积极落实，力争将张吉怀桂铁路发展轴打造成为自然风光与民族文化深度融合的国际旅游黄金通道。

二、关于“加快推进张吉怀桂（张崀桂）高铁建设”建议

您指出的怀化至邵阳（崀山）至桂林段高铁缺失问题，正是制约张吉怀桂铁路发展轴形成的关键瓶颈。省发展和改革委员会会办意见明确：怀桂铁路是国家现行中长期铁路网规划中规划研究项目，未纳入国家“十四五”铁路发展规划。省委、省政府高度重视，省政府领导多次带队赴国家相关部委汇报衔接，2025年12月晓明书记带队与国家发展改革委、国铁集团主要领导会谈，得到积极回应。省发改委已将该项目纳入2025年省重大投资项目清单，并安排200万元专项前期经费支持开展前期研究论证。下一步，省发改委将继续加强同国家相关部委的汇报衔接，争取将怀桂铁路纳入国家“十五五”铁路发展规划并适时启动建设。关于线路具体走向方案，将在项目纳入规划并启动前期工作后，结合客流预测、地质条件、区域经济发展等多方面因素统筹研究报国家确定，省发改委将积极争取对全省经济社会发展最为有利的线站位方案。

我厅将积极配合省发改委，在项目规划建设中提前介入，从文旅角度提出沿线旅游资源开发、旅游专列开行、景区接驳等需求，推动高铁与旅游深度融合。

三、关于“将张吉怀桂（张崀桂）黄金旅游通道纳入国家文旅发展规划和战略”建议

我厅对此高度重视，已多次向文化和旅游部专题汇报，呈报《关于请求将“张-崀-桂”世界遗产走廊黄金旅游线路纳入“十五五”规划的请示》（湘文旅报〔2025〕155号），全力争取国家层面布局赋能。

今年3月，文化和旅游部就《旅游强国建设“十五五”规划（征求意见稿）》向全国征求意见，我厅主动请示省政府，并以省政府名义专函致送文化和旅游部，恳请将张家界—崀山—桂林世界遗产旅游线路纳入规划重点布局内容。据反馈，张崀桂世界遗产旅游线路已经写入《旅游强国建设“十五五”规划（送审稿）》，下一步将按程序报送国务院审核。

下一步，我厅将按照文化和旅游部的有关要求，积极做好张崀桂世界遗产旅游线路专项论证工作，并继续争取将其纳入国家跨区域特色旅游功能区和国家旅游风景道建设范围，更好推动区域一体化发展和景区资源共享共促。

四、关于“建立黄金旅游线区域合作机制”建议

我厅致力加强跨区域旅游协作，推动大张家界国际旅游区与周边地区协同发展。鉴于国家对跨区域协作机制有统一规范要求，我厅将在现有政策框架下，积极做好以下工作：

1.深化大张家界国际旅游区内部协同。我厅已推动成立大张家界国际旅游区发展联盟，由张家界、湘西、怀化、邵阳、常德五市州轮值，建立市场共享、游客互引、信息互通、标准互认的合作体系。下一步将联合推出跨区域精品线路，统一宣传推广，实现“一处打卡、全域畅游”。

2.加强跨省旅游协作。我厅将依托现有区域合作平台（如武陵山旅游联盟、湘桂旅游协作机制等），积极与湖北恩施、神农架，广西桂林，重庆、贵州等地文旅部门对接，推动共同筹划武陵山、雪峰山、南岭区域旅游合作发展论坛，在规划衔接、线路共建、客源互送、联合营销等方面加强务实合作。对您提出的由国家文旅部牵头建立黄金旅游线区域合作机制的建议，我厅将积极向上级部门反映，争取在国家层面统筹指导下稳妥推进。

3.推动区域旅游品牌创建。我厅将积极协调沿线地区，以张吉怀桂铁路发展轴为纽带，共同开展跨区域旅游品牌创建、市场推广和信息互通，实现优势互补、合作共赢。

再次感谢您对大张家界国际旅游区建设的关心和支持。我厅将按照省委省政府部署，积极会同省发改委等部门，全力推动张吉怀桂铁路发展轴建设，加快打造世界级旅游目的地。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月 15日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅资源开发处刘元斌

联系电话：0731-85286045，手机号码：13975819096