湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0032号建议的答复

发表时间:　2026-10-09 15:24 　

张家界代表团：

您们提出的《关于支持张家界率先建成具有高辨识度和强带动力的入境旅游标杆城市的建议》收悉，综合省发改委、省商务厅、张家界市政府、省税务局的意见，现答复如下：

入境旅游是衡量区域开放水平与国际吸引力的重要标尺。2025年，全省接待入境游客240.65万人次，同比增长19.08%；入境游客总花费14.09亿美元，同比增长25.47%。张家界市接待入境游客133.03万人，同比增长32.79%，欧美游客增长约260%，客源覆盖国家和地区达192个。作为湖南对外开放窗口、世界自然遗产地，张家界是全省入境旅游的龙头引擎和战略支点。2025年省政府工作报告明确提出“支持张家界建设入境旅游标杆城市”；2026年1月省委常委会审议通过《大张家界国际旅游区建设行动方案》，将张家界定位为核心引擎，聚力打造辨识度突出、带动效应强劲的入境旅游标杆城市。

一、关于建立省级层面统筹协调机制、在张家界设立常设协调机构等建议。

一是省级统筹机制已全面健全，《行动方案》明确常委部长牵头抓总，省文旅厅、省发改委双牵头推进，36个省直部门、7家省属国企、5市州共同参与，成立专项工作组。省发改委作为协调推进区域统筹和项目建设的牵头单位之一，着重从规划层面加强统筹协调，在“十五五”规划《纲要》及重大工程项目库中，将大张家界国际旅游区建设作为重要内容。

二是正在组建大张家界国际旅游区发展联盟。由张家界市首轮轮值，常态化开展调度会商、联席会议、联合宣推、产业布局指导、区域市场监管等工作，推进区域“抱团发展”，实现常设协调功能。联盟内五市州按章程约定共同筹措年度工作经费，依托国家级文化旅游品牌活动及区域特色品牌活动经费，保障区域旅游品牌创建、国际赛事活动承办等工作有序开展。

三是对张家界创建国家级旅游品牌、承办国际重大赛事项目，坚持专项指导和经费倾斜。目前我厅已编制《大张家界国际旅游区建设资金申报书》，包括编制规划、品牌推广与市场开拓、国际标准化服务体系建设、服务提质等内容，力争全年以“大张家界”名义参加国际展会10次以上，持续支持翼装飞行、国际街舞周、全球旅游业创新周等活动，统筹实现产业合理布局、资源深度协同、项目加快落地。

二、关于“出台专项配套政策、建立国际推广中心、持续举办品牌活动、深化与入境首站城市联动、打造亚洲游客入境“第一站”和欧美游客入境“第二站”等建议。

一是拟联合出台产业培育专项扶持政策，在国内精品线路推广、国际航线培育、入境奖励、跨区域利益共享等方面强化供给，支持张家界发挥核心引擎作用。二是指导张家界依托相关机构加快建设大张家界国际推广中心，构建精准化国际营销体系。三是依托大张家界国际旅游区品牌推广与市场开拓项目专项经费，持续支持区域内国际性、国字号品牌活动，以节聚势，扩大影响。四是深化与北上广深、琼、成渝、汉、港澳等入境首站城市合作，推动张家界深度融入全国入境旅游精品线路体系，重点打造亚洲游客入境“第一站”、欧美游客入境“第二站”，推出中转联程产品，推动“头回客”变“回头客”。

三、关于专项资金倾斜、项目纳入省级招商名录、申报市内免税店、建设马栏山联动区、提质入境服务设施等建议。

“十四五”以来，省发改委持续向大张家界区域倾斜资源，先后推进张吉怀高铁、武陵源核心景区保护、张家界非遗展演等交通、文旅、生态重大项目，累计为区域争取中央资金 103.8 亿元，持续改善当地交通、产业、民生配套，并在省级文旅专项资金分配、全省重大招商推介工作中对张家界予以重点支持。

省商务厅依托欧洽会、沪洽周、湖南旅游发展大会等省级经贸文旅平台，指导张家界深度挖掘崇山、堡子界优质文旅资源，包装推出生态观光、户外度假、康养休闲等精品招商项目，通过专题推介、小分队精准对接国内头部文旅企业，吸引境内外资本参与项目开发运营。此外，省文旅厅已将崇山、堡子界项目纳入省级文旅项目储备库，积极指导张家界市开展项目顶层设计与招商谋划，不断优化项目包装，对接相关省直部门，积极争取在文旅产业发展专项资金中安排，助力项目早日落地实施。

在张家界申报市内免税店方面。据商务厅反馈，根据国家五部门2024年8月《关于完善市内免税店政策的通知》，长沙已列入全国新增设立市内免税店城市，当前新增名额已明确到具体城市，张家界短期内独立获批难度较大，建议采取“借势联动、曲线入市”策略：

一是支持张家界对接长沙市内免税店运营主体，探索设立免税商品展示体验区、线上下单、离境提货服务点，实现客源互导、资源共享；二是依托张家界荷花机场口岸，大力发展口岸出境免税店，并积极争取国家支持设立入境免税店，拓宽境外游客免税消费渠道。目前，张家界荷花机场口岸进境免税店已获五部委(财关税[2026]2号)批准，预计2026年底前投用。省商务厅将同步指导构建“国际名品牌+湖湘特色产品”商品供给体系，推动入境客流向消费流转化。

在创新免税消费场景方面。创新特色免税消费场景，主要是以离境退税政策为核心抓手，打造具有国际吸引力的“准免税”消费体系。一是推动退税商店增量扩容。支持张家界在武陵源、天门山、溪布街等境外游客密集区，引导砂石画、土家织锦、张家界莓茶等特色文创、老字号、本土品牌企业备案为离境退税商店。二是丰富退税商品供给。突出湖湘特色与国货潮品，支持退税商店增加老字号、非遗工艺品、地理标志产品、文创产品、智能家居等供给，将湘绣、醴陵瓷、茶叶等纳入全省“必购必带”特色产品体系。三是推广便捷退税服务。鼓励在游客集中商圈、景区设立即买即退集中退付点，实现购物现场退税、资金实时到账，提升境外游客消费体验。四是打造离境退税特色街区。支持张家界在武陵源区、永定区打造离境退税特色街区，集中布局退税商店，统一设置多语种指引，配套货币兑换、即买即退等服务，形成“购物+退税+文旅”融合消费地标。

此外，我厅将协同各相关单位，积极推进马栏山视频文创产业园张家界联动区建设，指导张家界实施景区“强基焕新”工程，全面升级机场、景区、涉外酒店国际化配套设施，今年6月我厅已与香港理工大学酒店及旅游业管理学院签署湘港文旅战略合作框架，围绕大张家界国际旅游区建设深化产研融合、人才培育、国际资源对接，为张家界入境旅游标杆城市建设提供顶尖学术与产业支撑。

四、下一步工作打算

（一）健全统筹机制，强化全省入境旅游一盘棋。完善省级统筹、部门协同、市县落实的工作格局，持续加强《大张家界国际旅游区建设行动方案》与“十五五”规划《纲要》的衔接，积极对接交通、生态、水利、国土等相关部门，统筹布局区域重大交通、信息等基础设施，旅游集散、智慧旅游、旅游消费等公共设施，卫生健康、应急救援等配套设施。强化省文旅厅、省发改委双牵头作用，加密调度频次。指导设立发展联盟，研究制定跨市州利益共享、联票收益分配等机制，形成龙头引领、全域联动的新格局。

（二）放大标杆效应，以张家界品牌带动全省入境旅游整体提升。以张家界为核心，串联长沙、湘西、常德、怀化、邵阳，实现资源共享、线路互联、营销互动。推出统一品牌形象与宣传片，组织旅游企业赴境外及入境首站城市促销对接，重点打造入境旅游精品线路。交通层面，“十五五”规划建设张家界至澧县高铁，支持张家界市稳定始发直达香港、深圳、重庆、长沙高铁线路，规划建设张家界至沅陵、桃源至张家界等高速项目。产业层面，支持张家界市峰林台地高质量户外目的地建设，持续推进武陵源等文化和自然遗产保护展示。指导张家界等市州建立常态化重点项目谋划储备机制，加强对重点项目的用地、用林、环评、融资等要素保障，支持符合条件的项目申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持。人才培养层面。深化与香港理工大学长效战略合作，联合举办产业考察、人才交流活动，持续引入全球文旅前沿技术、营销资源、高端人才赋能大张家界。

（三）优化服务供给，以标杆标准构建全省入境旅游服务体系。以张家界入境服务提质为示范，结合“游客满意在湖南”行动，聚焦境外游客核心需求，持续优化通关、支付、语言、导览、住宿、餐饮等全链条服务。积极开展文旅体验官项目，积极打造可复制、可推广的入境旅游服务标准体系，健全全省标准化、规范化、国际化入境旅游服务体系，助力张家界率先建成入境旅游标杆城市。

感谢您们对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月18日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅推广传播和交流合作处夏竞茜

联系电话：0731-85286048，手机号码：15273309985