湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0276号建议的答复

发表时间:　2026-10-10 10:54 　

李志强代表：

您提出的《关于将桂阳招摇山文化项目纳入省级战略助力湖南建设世界旅游目的地的建议》收悉，现答复如下：

桂阳县招摇山山系历史文化底蕴深厚，景观资源丰富，扶苍山女娲伏羲信俗在当地及周边市县有较为广泛的群众基础及文化影响。建好桂阳招摇山文化项目，对于我省全力答好“两道融合命题”，推进文化强省、旅游强省建设具有积极作用。

一、关于将“招摇山桂阳学说”研究纳入省级文化工程。

支持系统挖掘传承招摇山特色历史文化，助力地域文化品牌建设。一是强化整体保护，守住文化根脉。坚持保护优先、系统保护的文物保护原则，将招摇山区域文化遗存、历史环境与自然风貌纳入整体性保护体系，指导做好文化空间保护管控，维护历史文化完整性与原真性，筑牢项目文化根基。二是深化价值阐释，彰显文化内涵。支持系统梳理招摇山历史文脉，深入挖掘女娲伏羲文化、神话地理等核心价值，提炼特色文化标识，构建清晰的文化价值体系，支持举办以招摇山文化为主题的学术活动，持续扩大招摇山学说的文化辨识度与传播力。三是整合优质资源，协同科研攻关。鼓励专家学者进行跨学科、跨区域协同研究，整合学科资源，联合省市社科联、社科院、高校、科研机构等，围绕招摇山文化和自然遗产的保护利用、历史价值挖掘、文旅融合发展等方向，联合攻关，协调省市社科联、高校积极申报相关课题并在立项时予以关注支持。

二、关于支持“女娲伏羲信俗”申报省级非物质文化遗产。

支持、指导郴州市文旅局进一步挖掘整理“桂阳扶苍山女娲伏羲信俗”的历史渊源和文化底蕴，完善项目申报材料，依程序申报省级非物质文化遗产。立足群体性传承特点，培育民间传承骨干，规范农历三月十五扶苍山祭祀礼仪，推动非遗在乡村活态传承、长效保护。支持加强国际传播推广。在“三湘四水相约湖南”海外文旅推介图片展中展出相关内容；推荐合作媒体对相关内容加强国内外报道，深挖湖湘文化内涵，讲好湖南故事，助力湖南传统文化海外传播。

三、关于将项目纳入全省文旅“十五五”规划专项。

今年3月，郴州市文旅广体局申请将“桂阳县白水仙山文旅开发建设项目”纳入《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》。鉴于该项目的颗粒度较小、较为细分，不宜在《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》中设立专栏。建议项目实施主体立足地方经济社会发展基础和文旅发展实际，遵循市场经济规律，统筹“做优增量”与“盘活存量”，着力提升项目质量与投资效益，进一步深化项目的必要性、可行性论证，扎实做好各项前期研究论证工作，待项目论证完备、资金来源明确，再申请纳入我省“十五五”文化和旅游发展规划重点项目库。

四、关于建议加大省级财政和项目支持力度。

资金支持方面。按照《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）关于“省级专项资金只减不增、原则上不新设专项”的要求，不宜为单个项目新设专项，相关事项可通过现有省文化旅游和文物保护发展专项资金、地方政府专项债券等渠道统筹支持。建议桂阳县扎实做好项目立项、保护方案编制、可行性研究等前期工作，按程序向省文旅厅、省发改委申报中央和省相关专项资金，并积极申请地方政府专项债券额度，省财政将按照专项债券管理政策对符合条件的项目予以倾斜，省发改委将支持符合条件的项目申报争取中央资金和地方政府专项债，并指导加强与政策性金融机构融资对接。

交通建设方面。我省正在开展“十五五”农村公路规划工作，相关支持方向已统筹考虑景区之间连接道路的建设需求。您所提出的天塘山-紫顶山-扶苍山旅游线路,桂阳县交通运输局已申报3条“十五五”农村公路，项目分别为：CZ03桂阳县白水瑶族乡天塘山至紫顶山公路，建设里程16.5公里，拟新建4.5米水泥路面。CZ04桂阳县莲塘镇铁尺坳至扶苍山公路，建设里程3.2公里，拟新建4.5米水泥路面。CZ21桂阳县白水瑶族乡塘头坳至扶苍山公路，建设里程2.6公里，拟新建4.5米水泥路面。经过审核，3个项目基本符合“十五五”规划农村公路“旅游资源产业路”支持方向。省交通运输厅将在后续项目审核中依规优先支持三个项目纳入“十五五”规划农村公路项目库。省财政将积极配合省交通运输厅，对符合国省补助政策的交通基础设施项目按政策及时下达补助资金。同时，根据国省相关政策，农村公路建设的责任主体为市县人民政府，请地方政府结合自身财力状况，科学研究确定建设方案和建设时序，落实项目资金、用地等要素保障。确保项目能够顺利实施，尽早发挥社会经济效益。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月5日

联系单位及承办人：湖南省文化和旅游厅非遗处张蔚

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