湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议0351号建议的答复

发表时间:　2026-10-10 10:55 　

孙小武代表：

您提出的《关于深化琼湘文旅联动、推动实施“引琼入湘”的建议》收悉。衷心感谢您对我省文旅产业发展的关心和支持。您的建议结合海南自贸港建设机遇，立足湘西南文旅发展实际，围绕产品开发、通道建设、合作机制、服务配套等方面提出了具体思路。我厅高度重视，会同省交通运输厅、省机场管理集团、省税务局及邵阳、永州、怀化三市政府认真研究办理。2024年4月，湖南省政府与海南省政府在海口签署战略合作框架协议，将文化旅游合作纳入七大重点合作领域，明确双方加强文旅产品互推、客源互送、市场共拓、行业共建、平台共享，为深化琼湘文旅联动提供了省级层面的合作基础；2025年第五届湖南旅游发展大会期间，省文旅厅与北京市、上海市、海南省文旅部门签订入境游战略合作协议，努力打造入境旅游第二站。现将有关情况答复如下：

一、关于以 "山盟海誓" 为抓手构建跨区域文旅产品协同体系的建议

您提出系统化打造联动产品体系、培育市场化运营主体、强化IP场景化传播等思路，我们进行了认真研究。目前，邵阳、永州、怀化三市已围绕对接海南客源市场开展了一系列探索。邵阳市与海南省定安县签订文旅战略合作协议，2025年12月组织崀山、南山等重点景区参与海口中国国际旅游展，达成20余项合作意向；永州市整合舜帝陵、九嶷山、勾蓝瑶寨等核心资源，形成“生态+文化+康养”特色产品矩阵，举办海口—永州航线旅游推介会；怀化市在2025中国国际旅游交易会上集中展示“三江一湾”文旅格局，与海南滨海度假产品形成差异化互补。

从省级层面，我们正将“引琼入湘”相关工作纳入大张家界国际旅游区建设整体布局。您建议中提到的崀山世界自然遗产、南山国家公园、大花瑶民族文化等资源，均已纳入大张家界“一核一地两轴三山四极五线”发展格局：崀山作为“三山”之一，突出丹霞地貌与户外运动特色，与张家界奇山、凤凰古城共同构建“奇山—丹霞—古城”黄金三角；邵阳、怀化分别作为“四极”中的湘西南自然遗产与民族文化交融高地、雪峰山片区度假康养产业增长极，正在联合打造世界遗产线、生态康养线、户外运动线等跨区域精品线路。下一步，我们将依托大张家界国际旅游区发展联盟平台，推动三市联合开发“山盟海誓”系列主题研学课程与跨省研学线路，促进琼湘两地研学资源互通、客源互送。

二、关于依托自贸港通道优势打通 "引琼入湘" 航空联运体系的建议

您就构建航空联运服务模式、拓展入境客源引流渠道、完善航线与政策支持机制等提出的建议，我们进行了梳理研究。在航空接驳方面，邵阳武冈机场已开通至崀山景区的旅游直通车，可实现1小时直达；至云山景区已开通公交线路，投入新能源公交车6台，每25分钟一班。省交通运输厅“十四五”以来累计支持邵阳、永州、怀化建设旅游路、资源路、产业路超1600公里，全省4A级以上景区二级公路通达率达 100%，为机场至景区衔接提供了路网支撑。邵阳市还协调争取投资2.14亿元，新建S91洞城高速武冈机场收费站和 4.781公里机场连接线，2025年6月通车后通行距离缩短20 余公里、时间节约30分钟以上，实现高速公路与机场航站楼零距离换乘。

在航线运营方面，海口—武冈航线自2019年12月开通以来累计运输旅客28.99万人次，后因补贴政策调整于2026年3月暂停运营。省机场管理集团正积极对接邵阳市政府及相关航空公司，争取适时恢复该航线，并推动在节假日、旅游旺季开展短期小批量旅游包机试点。省交通运输厅将指导开通武冈机场至南山、花瑶等景区的旅游专线，进一步完善机场与景区间路网衔接。在入境引流方面，省税务局精准落实离境退税政策，持续优化境外旅客退税服务。结合我省航文旅融合工作，我们将利用机场宣传阵地和“又湘游”平台，加大海南及入境客源市场推广力度。湘琼两省战略合作协议中也明确提出打造“湘琼快线”、促进航旅融合发展，下一步我们将加强对接，推动相关合作落地。

三、关于强化政企协同与完善服务保障体系的建议

您提出建立高层对接机制、健全激励政策、设立工作专班，以及优化基础设施、提升服务质量、完善入境配套等建议，具有一定的参考价值。目前，三市已主动开展多轮对接：2026年4月邵阳市市长带队赴海南开展商贸对接交流，走访重点企业并与在琼邵商座谈；永州市组织本地旅行社赴海南开展小型推介活动；怀化市出台《2026年怀化市旅游营销奖励办法》，设立旅游营销专项激励。

从省级统筹角度，我们主要依托大张家界国际旅游区建设工作机制推进区域协同。大张家界国际旅游区已建立由省委常委、宣传部部长牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅双牵头推进的工作体系，成立了由张家界、湘西、怀化、邵阳、常德五市轮值的发展联盟，实行城市会商制度，统一招商营销。这一机制可用于统筹推进“引琼入湘”相关工作。我们将指导三市在大张家界框架下加强与海南相关单位的对接，推动各项合作任务落实。在服务保障方面，三市正推进重点景区多语种标识、智慧导览建设，加强从业人员涉外服务培训。我厅也将在“十五五”湖南文旅发展规划中统筹考虑湘西南旅游公共服务设施建设，在统筹规划基础上，动员社会各方面力量改善提升。

再次感谢您对我省文旅工作的关心和支持。我们将持续会同各相关单位，依托大张家界国际旅游区建设平台，推动 “引琼入湘”各项措施落地，不断深化琼湘文旅联动，助力湘西南文旅产业发展。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系单位及承办人：省文旅厅推广传播和交流合作处向归

联系电话：0731-85286045，手机号码：1830560165