湖南省文化和旅游厅对省十四届人大四次会议6064号建议的答复

发表时间:　2026-10-14 10:52 　

黄云华代表：

您提出的《关于大力支持石门县壶瓶山景区灾后恢复重建的建议》收悉。综合省财政厅、省发改委、省交通运输厅、省应急管理厅的会办意见，现将办理情况答复如下：

今年常德市石门县遭遇极端强降雨天气，引发严重山洪灾害，壶瓶山镇遭遇突破历史极值的特大暴雨，基础设施遭受重创。灾情发生后，各省直部门第一时间响应，统筹资金、项目、政策，全力支持壶瓶山景区灾后恢复重建工作。

一、关于加强规划编制，落实专人专资

关于代表提出将壶瓶山旅游灾后重建作为重点工作予以支持、统筹编制灾后重建专项规划的建议。根据《中华人民共和国发展规划法》《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）相关规定，以及国家、省精简优化规划体系的工作要求，专项规划遵循属地负责原则，省文旅厅不宜牵头编制壶瓶山旅游灾后重建专项规划。如确有规划编制需求，建议由石门县牵头组织编制该专项规划；省文旅厅将立足职能，在规划编制过程中加强业务指导、政策对接与行业支持，助力灾后旅游恢复建设。

关于设立灾后旅游重建专项资金的建议，根据《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）关于“严格控制专项资金数量，新增工作任务所需资金原则上通过既有专项资金解决，一般不新设专项资金”的规定，不宜新增设立灾后旅游重建专项，省直各部门立足现有资金渠道予以倾斜支持。

省财政将通过统筹现有省级相关专项资金和积极争取中央资金等渠道，对壶瓶山景区灾后恢复重建予以积极支持。灾情发生后，省财政厅会同省发改委等部门迅速启动灾后应急恢复资金争取工作。2026年6月，已下达2026年中央预算内灾后应急恢复专项投资计划3500万元，支持石门县壶瓶山镇南北镇、所街乡、东山峰管理区洪涝灾害灾后应急恢复建设，资金重点用于灾区受损道路、桥梁等基础设施应急修复。下一步，将继续指导石门县做好项目储备，积极争取中央预算内投资、灾后恢复重建等专项资金支持。

省文化旅游和文物保护专项资金将文旅基础设施提升、文化和旅游融合发展等纳入重点支持方向，景区受损的游客中心、游步道、观景平台、旅游标识系统等公共服务设施修复重建，以及文旅新业态恢复培育项目，符合条件的可按程序申报省级文化旅游和文物保护专项资金。2026年度省级文化旅游和文物保护专项资金已安排30万元，专项支持石门县壶瓶山灾后文旅重建工作。

省应急厅第一时间商省财政厅分5批次下达中央和省级自然灾害救灾资金合计5948万元（中央4948万元、省级1000万元），全部拨付到位，用于抢险救援、受灾群众救助安置等工作。鼓励石门县统筹整合省级下达的乡村振兴、以工代赈、水利修复等相关资金，集中用于景区灾后恢复重建。省直各部门将持续跟踪重建推进情况，在资金安排、项目入库等方面给予积极支持。

建议石门县及壶瓶山镇积极做好项目储备和前期论证，统筹整合各类灾后重建资金，按程序申报省级相关专项资金。

二、关于统筹受灾群众集中安置与民宿产业恢复重建

坚持安居与产业协同发展，统筹受灾群众安置和土家民宿特色产业复苏。省发改委指导石门县聚焦农业农村和城乡融合发展中小型基础设施建设、易地搬迁安置区基础设施建设、灾后恢复重建基础设施建设等重点领域谋划项目，推动受灾地基础设施恢复重建。指导石门县加大宣传推广力度和范围，及时将以工代赈政策、务工岗位、报酬标准、报名方式等直达村户，摸底当地群众用工需求，优先吸纳受灾地群众参与务工，切实发挥项目“赈济”作用。指导石门县做实培训过程管理，推动产业与技能联动，根据项目建成后的产业发展方向，同步向符合条件的群众提供转岗技能提升培训，帮助他们从参与基础工程建设的短期务工，转变为精通技术的长期稳定就业。省文旅厅将把壶型山民宿作为重要内容纳入乡村旅游、文旅融合、精品旅游线路等发展规划，指导石门县统筹布局产业发展，强化产业规模和品质引领。

三、关于强化旅游宣传推广与防灾减灾能力建设

强化旅游宣传推广方面，省文旅厅将壶瓶山纳入全省重点旅游推介矩阵，依托湖南省国际文化旅游节、湖南乡村文化旅游节等省级节会平台，将石门高山避暑康养资源纳入2026年湖南省乡村文化旅游节暨湖南高山避暑康养季宣传推广体系；在高铁站LED屏幕、新华网、新浪、红网等渠道构建立体营销网络，考虑把壶瓶山景区列入海外旅行团、网红团踩线采风的推介点，在中国国际旅游交易会、外省推介等重要会议活动中和新媒体平台上加大宣传推广力度，扩大壶瓶山景区旅游的知名度。

加强防灾减灾能力建设方面，省应急厅以“补短板、强基础、提效能”为总体目标，扎实推进石门县综合防灾能力建设项目。项目重点聚焦建强应急指挥体系、强化前端灾害监测预警能力、解决“三断”应急指挥通信保障、合理加密消防站点和应急队伍力量、加强基层装备和物资标准化配备、提升应急避难场所规范化运行能力、提升宣教培训和应急演练能力、提升普查数据更新及成果应用能力等8个方面，旨在进一步强化石门县基层应急基础和力量，提升石门县防灾减灾救灾水平。项目总投资概算为3109.65万元，其中工程建设费2935.42万元，工程建设其他费77.24万元，预备费96.99万元。目前，项目已经正式开工，处于建设阶段，预计2026年12月底全面完成项目建设。并针对性指导石门县及相关乡镇等修订完善防汛及地质灾害应急预案，参照《突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）》《突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）》等标准和规范要求，完善转移安置、先期处置等措施以及风险辨识和应急资源调查，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性。下一步将继续加强指导，推动基层适时开展预案演练。

四、关于统筹推进旅游交通基础设施重建

针对此次特大暴雨造成壶瓶山景区交通损毁等问题，省交通运输厅已指导石门县将壶瓶山镇受损交通设施纳入全省公路灾毁抢修重建重点台账，统筹安排灾毁修复补助资金，加大省级资金倾斜力度。一是精准摸清灾情，指导石门县开展抢通和灾后重建工作。指导石门县交通运输部门开展拉网式核查，精准摸排景区交通受损情况，建立台账，分类制定抢通重建方案，现场指导属地科学组织机械人力开展抢通和恢复重建工作。二是给予政策和资金上的支持。主动对接石门交通受灾情况，在政策和资金等安排上予以倾斜支持，2026年已累计支持石门县公路养护补助资金7869万元，其中国省道养护资金6305万元，农村公路养护资金1564万元。三是结合汛期安全管理工作，指导石门县聚焦重点领域开展隐患排查整治，紧盯危桥、危隧以及高风险点，交通安全设施，农村客运班车、校车途经农村公路的护栏隐患，农村公路桥梁护栏缺损等开展隐患排查整治，提升公路防护能力，降低水毁灾害反复发生的风险。后续省交通运输厅将根据石门县恢复重建的具体情况视情继续给予政策和资金支持。

感谢你们对文化和旅游工作的关心和支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年9月22日

联系单位及承办人：厅资源开发与全域旅游推进处刘敏璇

联系电话：0731-85286094 手机号码：15580928991