湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第0253号提案的答复

发表时间:　2026-10-22 10:50 　

刘叶群委员：

您提出的《关于支持洪江古商城创建国家5A级旅游景区的建议》收悉。经会同省发展改革委、省商务厅、省水利厅意见，现将办理情况答复如下：

洪江古商城肇始于春秋、成型于北宋、鼎盛于明清、繁华于民国，至今完好保存了380余栋古建筑，其中国家重点保护文物建筑18栋、历史建筑37栋，是目前世界上最大、保存最完整的明清古商城，被誉为“中国第一古商城”“中华商业故宫”，资源禀赋独特，创建5A级景区具有良好的基础条件。

一、关于“加大创建力度”的建议

我厅高度重视洪江古商城5A创建工作。今年以来，我厅资源开发与全域旅游推进处多次向文化和旅游部资源开发司汇报洪江古商城5A创建工作。2026年，文旅部资源开发司先后两次派出等级景区国评专家现场指导、调研洪江古商城的资源情况，并对标对表开展了现场调研。国评专家充分肯定了洪江古商城的资源禀赋和市场影响力，明确表示洪江古商城具备5A创建的资源条件，同时也指出了景区在管理、运营等方面存在的问题和短板。结合专家意见和全省5A创建计划，下一步，我厅将优先支持洪江古商城的创建工作，加强对创建工作的指导和服务，推动景区对照5A级旅游景区标准持续完善提升，确保顺利通过5A景区景观质量评价。

二、关于“统筹招商资源”的建议

省商务厅高度重视文化创意旅游产业链招商引资工作，围绕文旅产业链强链、延链、补链，加快招引一批投资规模大、技术含量高、带动作用强的优质项目，切实将特色文旅资源优势转化为产业优势、发展优势。一是凝聚多方工作合力。省商务厅与我厅建立健全了常态化交流机制，密切配合、通力合作。2025年，联合13个省直部门共同印发《湖南省推进文化创意旅游产业链高质量建设的若干措施》，通过部门协同、上下联动，高质量推动文旅产业发展。二是聚焦产业链精准招商。指导怀化市根据“一图两库一队”，充分利用湖南“一低六好一优”综合成本优势，实施“链式引资”，通过“全链式”筛选，标定招商引资重点对象，聚焦产业链各环节，利用产业链上下游的协作关系，引进配套项目，不断提高招商引资的精准性与实效性。围绕文旅产业链，赴长三角、京津冀和粤港澳等地区开展小分队上门招商。三是搭建高能级开放平台。在“2025湖南—粤港澳大湾区经贸交流会”上，伟明省长率队赴香港考察拜访中国旅游集团，深化文旅融合，进一步推动湘港两地人文交流；配合我厅举办文化创意旅游产业链招商推介、怀化市举办文旅专题推介活动，协助邀请洲际酒店等行业龙头企业出席活动，助推政企广泛交流、深入洽谈、务实合作。支持怀化市承办第五届湖南旅发大会，创新运用“文化+科技”“文化+旅游”融合方式，深挖属地文化，催生一批文旅新项目、新业态。重点邀请胖东来、戴尔集团等科技文化融合发展的头部企业和专家、知名旅行商及中国美国商会等重点商协会代表出席活动，共同探讨科技赋能文旅产业发展新路径。

下一步，省商务厅将重点支持洪江区充分利用在粤港澳、长三角、京津冀等地举办的重大经贸活动，指导洪江区结合本地资源禀赋打造具有影响力的文化IP，借助省级媒体矩阵和客商资源进行全方位、立体式的宣传推介，综合展示其深厚的商埠文化底蕴、完善的配套基建、火热的夜游经济及重点产业项目。充分发挥异地商会作用，搭建湘商网络，有针对性地组织企业考察洪江古商城等特色文旅项目，深度链接粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝城市客商资源，推动洪江古商城文旅产业高质量发展。

三、关于“予以资源倾斜”的建议

（一）关于项目建设与资金支持

省发展改革委紧盯洪江古商城古建筑保护、基础设施提质、公共服务配套、景区环境整治等核心创建项目，积极统筹中央、省级各类专项资金，全力保障创建资金需求。2026年安排中央资金5090万元，支持洪江古建筑群保护与展示利用建设项目。2025年发行专项债7500万元，支持怀化市洪江古商城景区配套基础设施建设、怀化市洪江区历史文化街区提质改造等文旅基础设施建设。

省水利厅高度重视洪江区水利建设。“十四五”期间，支持该区省级以上水利资金1.89亿元，实施病险水库除险加固2座、重点河流治理项目4个以及其他一批水利基础设施建设项目，筑牢区域水安全屏障，有力赋能文旅产业融合发展。特别是2025年，专项支持怀化市旅发大会3000万元，用于办会所需的水利基础设施建设，为大会顺利举办提供坚实的水利支撑。“十五五”期间，省水利厅将聚焦沅江水系防洪治理、山洪沟治理、农村供水工程等方面给予重点支持，持续在规划编制、资金申报、项目建设上给予指导支持，助力洪江区及早实现水利高质量发展。

我厅支持洪江区深度挖掘文旅资源，在保护好文化遗产的前提下，因地制宜发展非遗体验、研学旅行、康养度假等深度体验型旅游产品。支持洪江区完善旅游公路、风景道、慢行系统、标识体系，推动工业旅游、乡村旅游、研学旅游融合发展，培育精品景区、旅游民宿和特色文旅业态。

（二）关于纳入省“十五五”规划

省发展改革委明确，“十五五”期间将洪江古商城作为大张家界国际旅游区建设的重要部分，指导怀化市、洪江区强化项目谋划，推动洪江古商城创建5A级景区。我厅正牵头组织编制《大张家界国际旅游区发展规划》，对于洪江古商城在大张家界国际旅游区中的发展定位，将认真研究、充分吸纳并统筹融入规划编制工作。

下一步，我厅将积极协商省发展改革委等部门，围绕古建筑保护、基础设施提质、公共服务配套、景区环境整治等核心项目，积极统筹中央、省级各类专项资金，全力保障相关政策性资金需求，支持洪江古商城加快5A创建步伐。

四、关于“助力宣传营销”的建议

我厅高度重视怀化洪江古商城在“大张家界国际旅游区”文旅格局中的独特地位，将立足全省统筹布局，积极支持怀化洪江古商城发挥“古商道文化”“传统民俗文化”等特色品牌优势。

一是加强品牌宣传推广。支持在长沙地铁站、机场、高铁站及高速公路等场地，投放洪江古商城形象广告。将洪江古商城纳入全省文旅宣传推广体系，联合开展客源互送、市场共拓，提升区域影响力。二是助力拓展中远程市场。通过中国国际旅游交易博览会、旅游产业博览会、湖南国际文化旅游节等品牌活动，帮助洪江古商城撬动粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、京津冀等中远程客源市场。全力整合省内外媒体资源，全方位宣传洪江古商城，持续提升其文旅品牌辐射力和城市美誉度。三是推动融入大张家界旅游线路。根据《大张家界国际旅游区建设行动方案》（湘政办发〔2026〕12号），洪江区属于大张家界国际旅游区建设范畴。下一步，我厅将积极帮助洪江区主动融入“大张区”市场开发线路，支持将洪江区休闲度假产品融入旅游场景，丰富游客参与体验，引导沿线地区突出差异化定位，培育具有市场竞争力的文创品牌和特色商品，带动当地群众就业增收，促进乡村振兴。

感谢您对全省文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月30日

联系人姓名、职务：刘禹　省文化和旅游厅资源开发与全域旅游推进处副处长

联系电话：0731-85286094，手机号码：15388001628