湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第0591号提案的答复

发表时间:　2026-10-22 10:55 　

邱琳等委员：

你们提出的关于《支持将雪峰山打造为国家级山地旅游目的地，构建我省文旅发展新高地的建议》的提案收悉，综合省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省交通运输厅的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、强化省级统筹，高位推动规划实施

近年来我厅高度重视雪峰山文化旅游工作，组织编制了《雪峰山文化和旅游发展规划》，明确提出要“建设国际山地度假旅游示范区，加快雪峰山观光旅游向山地避暑、山地康养、山地运动、山地探险和文化体验深度融合转型升级，构建山地度假旅游集群，创新探索山地度假模式，打造中国山地度假旅游高地。《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》正在征求意见阶段，目前的规划文本已包含雪峰山旅游板块打造国际山地度假旅游目的地，支持雪峰山旅游板块，重点开发生态康养、户外运动、乡村旅游、民族文化体验等内容。即将编制的《大张家界国际旅游区规划》也将会考虑吸纳提案相关建议。关于雪峰山旅游板块相关项目已上报至全省“十五五”文旅规划发展重点项目库，正在进行项目审核，将予以重点支持。

省自然资源厅表示将支持雪峰山区域依托独特资源禀赋，打造国家级山地旅游目的地。当前正在全力推进全省市县国土空间总体规划动态维护工作，紧密衔接国家和省重大战略部署以及“十五五”时期重大项目落地空间诉求，指导怀化、邵阳等相关市县自然资源主管部门将雪峰山旅游发展相关项目纳入市县国土空间总体规划，统筹优化永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界布局，严格落实生态保护红线管控要求，妥善处理矛盾冲突，为交通设施、旅游基础设施及配套服务设施建设预留空间，确保旅游项目与国土空间规划“一张图”精准衔接。

二、突破交通瓶颈，完善基础设施网络

“十四五”期间,省交通运输厅已支持怀化至洪江区公路S335安江至双溪公路等项目建设,全力推进怀洪旅游干线公路贯通。其中,S335安江至双溪公路已完成工程可行性研究行业意见批复,目前尚未开工;怀化至洪江区公路因投资规模大、建设难度较高,怀化市已在“十四五”中期规划调整中主动将该项目调整至预备库。“十五五”期间,我厅将持续跟踪推进怀洪旅游干线公路建设,积极推动S335安江至双溪公路尽快开工建设,并督促怀化市进一步深化研究怀化至洪江区公路项目实施方案,结合地方财力与建设条件统筹推进实施。我厅始终将雪峰山区域(怀化市洪江市、溆浦县,邵阳市洞口县、隆回县)交通基础设施建设作为重点支持方向,聚焦高速公路、国省干线、农村公路三大领域,精准投入、加快建设,区域交通基础设施条件得到显著改善。高速公路方面,全力推进G59呼北高速新化至新宁段、G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程、G6025洞口至天柱(湘黔界)高速公路等高速公路建设,持续完善区域高速公路网,提升对外快速通行能力。国省干线方面,重点实施S334隆回丁山经西洋江至洞口县城、S335洪江市安江至双溪等国省干线升级改造,完成路段提质86公里,累计下达补助资金7.8亿元,全面提升国省干线路况水平与通行效率,强力支撑沿线景区、产业发展。农村公路方面,支持区域建设农村公路超1400公里,累计下达补助资金超10亿元,织密农村交通网络,打通乡村文旅资源开发“最后一公里”。“十五五”期,省交通运输厅将紧扣雪峰山辐射县市区交旅融合发展,聚焦高速公路、国省干线、农村公路三大领域,持续完善区域“快进慢游”交通体系。高速公路方面,在已建成G59呼北高速新化至新宁段的基础上,加快G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程、G6025洞口至天柱(湘黔界)高速公路等在建项目建设进度,推进溆浦至洞口高速公路、安化至溆浦高速公路等项目有序实施,支持辰溪至绥宁高速公路、双峰至洞口高速公路等项目开展前期工作,打通雪峰山区域对外快速主通道。国省干线方面,以G241沅陵县穿岩孔至溆浦县低庄公路、S332隆回县高平至七江公路等国省干线为骨架,优化交旅融合廊道布局,串联周边重点景区,强化区域干线互联互通。农村公路方面,继续聚焦乡村振兴战略实施,以深化乡镇通三级公路、骨干路网提质升级、重点旅游资源产业路、毗邻村联网路、渡改桥五大方向为重点,坚持精准施策、靶向发力,系统推进农村公路高质量发展。在“十五五”农村公路发展规划编制过程中,我厅已对区域内符合农村公路规划原则的项目,依规优先纳入“十五五”农村公路项目库。“十五五”期间,预计支持区域农村公路建设项目1218公里,持续完善区域交通网络,补齐交通基础设施短板,畅通区域交通“微循环”。

怀洪旅游干道为地方经济干线公路，该项目建设对于促进沿线旅游产业发展、补齐区域交通基础设施短板等具有积极意义。下阶段，省发展和改革委员会将结合所提建议，综合该项目周边路网结构、地理地质条件、运输需求效益等深化论证，会同省交通运输厅在省“十五五”综合交通运输规划和省“十五五”公路水运发展专项规划编制中予以统筹研究。

三、深挖资源特色，打造世界级核心产品

“十四五”期间，雪峰山山地度假文旅融合示范区在湖南文化旅游产业投融资大会暨重点产业项目对接活动中，现场签约30亿元。先后支持雪峰山版块怀化市溆浦县穿岩山景区、思蒙碧水丹霞景区，邵阳市隆回大花瑶虎形山景区成功创建国家4A级景区，邵阳市隆回大花瑶旅游度假区成功创建省级旅游度假区，穿岩山村成功创建全国乡村旅游重点村镇，将花瑶山背梯田景区等列为湖南省高等级旅游储备资源，湖南资源普查中确定了一批四、五级旅游资源，进一步丰富了雪峰山区域旅游产品，有力地推动了《雪峰山文化和旅游发展规划》的实施。下一步，我厅将积极支持雪峰山片区挖掘本地旅游资源，打造高等级旅游产品，按照相关评定标准和要求，提前做好创建工作的前期指导和可行性论证。

四、加强生态保护，坚守绿色发展底线

雪峰山是我国南方重要生态屏障，其水源涵养、径流调蓄作用突出，区域生物多样性富集，留存众多珍稀动植物与原生植被，对区域生态平衡与生态安全格局构建意义深远，具有重要的生态价值。省生态环境厅将加强与省文化和旅游厅的协同联动，配合推动提案事项落地落实，助力我省文旅产业高质量发展。下一步将省生态环境厅按职能职责，持续加强重要生态空间的生态环境监管，强化对地方生物多样性保护工作的指导，确保山地旅游开发严守生态底线，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

五、创新营销推广，塑造“雪峰山”国家品牌

在我厅的指导和支持下，包括雪峰山大部分地区的大湘西旅游联盟、张吉怀联盟相继成立。雪峰山文化和旅游联盟是湖南跨区域文旅合作组织，定位为湖南第五大旅游板块、打造国内外知名山地文化旅游目的地。2023年9月20日怀化、邵阳、益阳、娄底4市政府召开雪峰山文化和旅游联盟筹备工作会议，2024年9月29日在怀化洪江市正式成立雪峰山文化和旅游联盟，下一步我厅将协调怀化、邵阳、益阳、娄底4市积极推进区域旅游一体化，整合资源、联合营销、客源互送、市场共建，共建国际山地旅游区，塑造雪峰山国际旅游品牌。我厅围绕神韵雪峰主题，策划“温暖季、浪漫季、康养季、风物季”四季主题宣传，联动中央、省、市、县四级媒体单位及网络平台构建立体宣推矩阵，组织中央和省直媒体、港澳媒体、海外媒体来湘赴雪峰山采访报道，刊发报道5.4万余篇、总点击量超380亿次。

六、加大政策资金倾斜，强化要素保障

我厅会同省自然资源厅到溆浦、隆回等地现场调研雪峰山山地旅游度假区用地情况，并将相关项目纳入编制完成的《湖南省文化和旅游用地国土空间专项规划》，梳理了雪峰山片区重点文旅项目清单，相关项目已按程序报送省自然资源厅，已在“三区三线”划定中重点支持。第五届旅游发展大会聚焦“美美与共、合作发展、打造湖南文旅融合发展新高地”主题，在第五届旅游发展大会我厅举办的投融资大会雪峰山板块签约24个项目，总投资超60亿元，签约20个项目，投资40.11亿元。重点项目包括雪峰山山地旅游区、雪峰山索道、洪江古商城、黄岩生态营地等。

针对“雪峰山国家级山地旅游目的地”重大项目，省自然资源厅将在符合国土空间规划的前提下，全力做好自然资源要素保障工作。根据《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》等相关文件精神，实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省人民政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标，对雪峰山旅游发展所需用地指标按照相关规定应保尽保。下一步省自然资源厅将加强对市县自然资源部门的指导，积极推广长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式，探索混合用途、复合利用等开发模式。同时，深入推进存量建设用地盘活利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，引导项目优先使用现有建设用地，通过消化存量全面提升土地利用效能，全力服务雪峰山旅游基础设施升级和核心产品打造。

感谢你们对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系人姓名、职务：朱志强　厅资源开发与全域旅游推进处二级调研员

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