湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第0687号提案的答复

发表时间:　2026-10-22 10:58 　

蔡滔委员：

您提出的《以大张家界国际旅游区为契机，创新生态产品价值实现机制，促进产业融合发展的建议》（第0687号）收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理情况

《以大张家界国际旅游区为契机，创新生态产品价值实现机制，促进产业融合发展的建议》立足湖南文旅发展实际，紧扣大张家界国际旅游区建设核心任务，聚焦生态产品价值实现、产业融合发展等关键领域，思路清晰，举措务实，对推动区域文旅高质量发展具有重要指导意义。对您的建议，省文旅厅高度重视，积极会同省发展改革委、省生态环境厅、省林业局等单位认真研究，结合各部门职能职责推进落实。

二、对提案建议的答复

（一）关于“高端规划”的建议。我厅以《大张家界国际旅游区建设行动方案》为总遵循，联合省发展改革委、省生态环境厅、省林业局等部门，依托区域优质生态资源，统筹生态旅游、大健康、生态研学三大板块规划建设，推动生态功能向产业价值转化。一是提质升级生态旅游产品。依托区域内武陵源、天门山、崀山等优质资源，打造多条世界级生态旅游线路，同步完善交通、外语标识、涉外服务等配套设施。对接国际旅游市场，针对欧美、东南亚客源推出徒步观光、深度生态游等定制化产品，持续提升生态旅游国际化品质。二是构建全域大健康产业体系。林业部门牵头，已经建设了万福温泉、怀化雪峰山等28处省级以上森林康养基地，大力发展森林康养、气候愈疗等业态，推动生态旅游与康养经济、林下经济、银发经济深度融合，延伸生态康养产业链条。三是布局世界遗产生态研学项目。依托“张家界地貌”、世界遗产等资源，鼓励支持张家界开发地质科普、动植物标本制作等研学旅游课程，面向境内外青少年推广生态研学；支持其创设“张家界地貌”自然学校与生态工坊，按相关标准创建省级生态研学旅游基地，培育专业自然教育研学旅游指导师队伍，将大张家界生态资源转化为优质研学旅游产品。同时，持续举办张家界国际森林保护节等活动，扩大生态研学品牌影响力。

（二）关于“有序开发”的建议。按照“先总结后实施、先核心后外延”原则，省文旅厅、省发改委、省生态环境厅、省林业局等统筹生态产品试点经验落地，科学有序推进大张家界国际旅游区生态资源开发利用。一是全面吸收省内生态产品价值实现机制试点建设成熟经验。张家界依托丰富的生态资源，走出了一条依托“绿水青山”挖掘“金山银山”的“两山”高效转化之路，武陵源区、桑植县被评为国家生态文明建设示范区，永定区、桑植县被评为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。省发改委指导支持怀化、岳阳2个国家试点地区加大生态产品价值实现机制试点建设力度，从生态产品开发、绿色金融、交易变现等方面宣传推广了一批成功经验和典型案例。省林业局积极支持探索生态产品价值实现路径，支持怀化入选全国首批生态产品价值实现机制试点地区，怀化、古丈、花垣入选全省集体林改试点地区，全省第一张“湘林碳票”落地会同。二是分步推进大张家界国际旅游区生态产品价值实现机制试点建设。积极开展省级生态产品价值实现试点建设，2026年5月，经省人民政府同意，省发改委印发《湖南省生态产品价值实现机制试点建设方案》，建议张家界市对照申报要求，积极组织有条件的县市区申报省级试点。

（三）关于“金融赋能”的建议。以绿色金融为抓手，推动生态资源确权、资产转化、市场变现，破解生态产品融资难题。一是搭建银政企对接平台。计划常态化举办大张家界国际旅游区生态产品银政企对接会，打通生态项目经营主体、村集体经济组织与金融资本的对接通道，保障GEP价值保值增值。二是创新绿色金融产品。支持开发森林GEP绿色共富项目，通过资源确权，推动生态资源转化为生态资产、生态资产转化为生态资金，并用生态收益反哺产业升级。目前区域内“湘林碳票”、碳票抵质押融资等模式已落地，花垣县十八洞村湘林碳票抵质押融资入选2025央视财经金融强国年度案例，为生态产品金融化提供实践支撑。三是打造线上生态产品展示载体。谋划建设“大张家界国际旅游区生态产品超市”，面向全球展示绿色生态项目，公开项目运营、收益、风控等信息，吸引国有资本、市场化基金、境外投资主体参与生态产业建设。

（四）关于“融合发展”的建议。按照供给服务、调节服务、文旅服务三类生态产品分类，统筹区域品牌建设、IP打造、产业联动，推动一二三产业深度融合。一是分类盘活各类生态产品。推动省有关部门创新培育生态产品，推出自然资源资产组合供应、湘林碳票、水生态产品变现、水土保持生态产品转化交易、以竹代塑、生态文旅等多种产品，推行“生态+”融合模式，拓展“碳票+文旅”“碳票+司法”等多元应用场景。稳步推进碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化交易。开发气候康养宜居地、气候品质产品认证、避暑旅居地、气候景观观赏地等区域气候资源评价品牌，完成桑植白茶、张家界莓茶气候品质评价认证。积极开展绿色食品、有机产品等生态产品认证。二是统一打造区域生态公共品牌。统筹推进大张家界国际旅游区生态公共品牌塑造与视觉识别系统设计，打造统一区域IP，依托品牌赋能实现生态产品溢价。整合区域民族文化、红色文化、自然生态资源，串联世界遗产线、民族文化线、红色足迹线、生态康养线、户外运动线五大主题线路，推动文旅、农业、体育、会展等业态跨界融合。三是全域推进“生态+”业态创新。大力推广“生态+文旅”“生态+康养”“生态+体育”“生态+乡村”模式，培育数字文创、元宇宙文旅、低空旅游、户外赛事等新业态。推动非遗工坊、乡村微度假、夜间经济协同发展，以生态产业带动乡村振兴，实现全域协同增收。

三、下一步工作打算

（一）持续优化顶层设计。将生态产品价值实现机制全面融入大张家界国际旅游区专项规划及全省“十五五”文旅发展规划，细化生态旅游、森林康养、生态研学等专项规划，同时，在推动生态产品价值实现机制建立健全方面，继续在生态保护补偿机制建设、生态环境损害赔偿制度改革、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易、“两山”转化等方面开展积极探索。

（二）扩大试点示范效应。推动大张家界国际旅游区全面纳入省级生态产品价值实现试点，研究建立全省生态产品价值评价体系，推广GEP、VEP核算、生态产品交易、绿色金融等成熟模式，形成一批可复制、可推广的“生态+”典型案例。

（三）持续强化金融与品牌赋能。常态化开展银政企对接，丰富绿色金融产品；完成区域统一生态品牌与视觉识别系统打造，加大国际宣传推广力度，利用海外新媒体账号、国际旅游展会提升全球影响力。

（四）全面深化产业融合发展。持续丰富“生态+”业态，做强赛事会展、旅游装备、特色文创、乡村旅游等产业，构建全链条融合发展格局。

衷心感谢您对我省文化旅游工作的关心与支持。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月30日

联系人姓名、职务：刘元斌厅推广处三级调研员

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