湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第0790号提案的答复

发表时间:　2026-10-23 15:06 　

龙咏非委员：

您提出的《关于深化全域旅游赋能乡村振兴的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于强化省级统筹，推动精准规划落地的建议

近年来，我省高度重视全域旅游赋能乡村振兴，持续强化省级统筹与规划引领，构建起较为完善的规划政策体系。先后编制实施《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》《湖南省乡村旅游发展专项（2022-2030年）》，出台乡村旅游高质量发展三年行动计划、文旅赋能乡村振兴若干措施等一系列政策文件，制定旅游民宿等级评定、乡村旅游重点村镇建设规范等省级地方标准，形成“总体规划+专项规划+配套政策+地方标准”的政策规划体系。依托全省旅游发展大会契机，统筹推进长株潭、环洞庭、湘西北、雪峰山、大湘南、大湘中六大乡村旅游板块,落地一批特色文旅村镇、乡村旅游重点镇村、精品旅游线路，推动全域旅游赋能乡村振兴深入实施。

下一步，我省将编制实施《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》。规划提出：将优化全域旅游发展格局，全面构建“一区引领、四片并进、两核辐射、七廊融贯”的全域旅游发展新格局，为我省全域旅游赋能乡村振兴提供了顶层设计。省文旅厅将协同省直相关部门，加强统筹协调，健全工作机制，强化区域协作，统筹资源配置和项目布局，推动规划落地，不断深化全域旅游赋能乡村振兴。

二、关于加大基建投入，提升智慧服务水平的建议

近年来，我省持续加大乡村基础设施和文旅服务设施投入，省级财政、专项债券、项目资金向乡村领域倾斜，省直相关部门同向发力，补齐乡村发展短板。一是资金项目持续加码。省发改委重点围绕旅游基础设施补短板、生态资源保护利用、文化旅游融合发展及旅游公共服务体系建设等方向，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金支持。2026年预审通过桃江县竹海景区提升及智慧旅游建设项目发行6200万元地方政府专项债的申请，拟重点支持竹海景区打造智慧旅游系统和提升景区基础设施服务能级。二是旅游交通不断完善。“十四五”期间，省交通运输厅重点在交通路网完善、配套设施建设、智慧交通赋能等方面推进文旅交通基础设施建设。交通路网与通信覆盖全面提质，全省693个A级及以上景区全部通等级公路，4A级以上景区二级公路通达率100%；累计建成全域旅游生态景观路10485公里，其中旅游集散与通景公路6859公里，打通乡村旅游“最后一公里”。旅游配套设施标准化建成投用，出台《湖南省旅游公路设计指南（试行）》等22项地方规范，将旅游驿站等配套前瞻性纳入乡村基建规划；建成旅游交通驿站30个、综合服务区11个、公路观景台137个。智慧旅游交通体系加快构建，建成全省统一的旅游公路智慧管理平台，实现路网监测、应急调度、路况预警一体化管理；推广车路协同预警、智慧充电等技术，部署88套安全预警装置，建成11024个公路充电车位，重点景区充电服务基本全覆盖。三是基础配套不断完善。统筹推进乡村水、电、通讯、垃圾分类、医疗急救、旅游厕所等公共服务设施建设，完善景区停车场、标识标牌、观景台等配套。智慧服务加速布局，推进乡村文旅数字化建设，逐步整合全省旅游资源信息，搭建智慧旅游基础服务平台。

下一步，重点从三方面提质增效：一是加大投入力度。构建“财政引导+社会资本+金融支持”多元化融资体系，扩大乡村文旅专项债投放，撬动社会资本参与乡村旅游开发。省发改委将继续加强桃花江旅游度假区创建国家级旅游度假区项目指导和服务保障，对符合国家政策支持方向和专项债券投向领域的项目，将积极支持申报中央预算内投资和地方政府专项债券资金。二是完善基础设施。省交通运输厅将持续优化内外交通路网，将乡村旅游通景公路、区域旅游环线优先纳入“十五五”综合交通运输规划，加快国省干线与乡村景区衔接改造。完善交旅配套设施，将聚焦大张家界国际旅游区节点城市高铁站、机场、客运站，增设旅游咨询中心、文创展示区、特色农产品展销柜，提供景区票务预订、行程规划、行李寄存等一体化服务，让交通驿站成为展示区域文旅特色的窗口；加快推进新晃、城头山、花垣、安江、隆回、凤凰等6对“畅游湖南”高速文旅驿站建设，完善文旅服务功能，打造一批交通文旅融合示范节点；按照分级布局、特色赋能、功能适配原则，系统推进旅游公路驿站建设，打造一批功能齐全、特色鲜明的旅游驿站和公路观景台，提升全域旅游出行体验。三是升级智慧文旅服务。深化“互联网+旅游”建设，完善省级全域旅游智慧导览平台，整合省市县文旅资源，实现线上导览、线路推荐、消费服务一体化，提升全域旅游智慧化服务水平。

三、关于实施人才工程，增强内生发展动力的建议

我省始终把文旅乡村人才培育作为赋能全域旅游的关键支撑，教育、人社、文旅、农业农村等部门联动，构建全链条人才培养体系。一是完善人才政策。省政府办公厅出台《“技兴三湘一人一技”职业培训计划实施方案》,面向包括返乡青年、农村转移劳动力在内的重点群体，开展“订单式”“定向式”职业技能培训。省人社厅、省教育厅出台《优化资源配置推进职业培训的若干措施》,构建协同融通的培训生态。省农业农村厅开展返乡创业典型县认定工作，2025年新认定返乡创业典型县10个，每个县给予财政奖励资金50万元。继续对返乡创业主体进行贷款贴息，2025年，为全省2317家返乡创业主体进行了贷款贴息，贴息4410.2万元。二是开展分层分类培养。省人社厅依托省内现有22个文旅手工艺类劳务品牌，指导劳务品牌建设单位与培训机构合作，大力开展职业技能、服务规范、创新创业和行业自律等培训；联合文旅、工会等部门，举办或支持开展乡村旅游服务、民宿管家等领域的职业技能竞赛。省教育厅着力加强旅游复合型人才培养，全省高校共设置旅游管理、酒店管理、旅游地学与规划工程等28个本科在招专业点，其中国家级或省级一流本科专业16个。全省高职院校共设置旅游类专业点75个，其中省级高水平专业群4个。省文旅厅出台艺术、公共文化服务、旅游、文博等领域一揽子人才计划，进一步夯实了全省文旅业发展根基。三是搭建人才赋能平台。省人社厅依托“湘就业”平台建设全省统一的职业培训供需对接平台，推动高职院校实训场地、设备在特定时段向社会培训项目开放共享，支持院校优质师资参与社会培训，最大化释放院校资源优势。

下一步，省直相关部门将加强统筹，协同发力，继续推进文旅人才队伍建设。一是强化部门协同。省文旅厅将协同省人社厅持续推进文旅领域一揽子人才计划。省直相关部门联合高校组建下沉帮扶团队，聚焦短视频运营、乡村文旅策划开展实操教学，持续选派专家、科技特派员驻点服务，补齐乡村本土专业人才短板。二是强化相关学科专业建设。联合省发改委、科技厅、工信厅动态更新《湖南产业发展急需学科专业目录》,将智慧农业、乡村文旅等乡村振兴急需学科专业纳入目录，引导高校优化学科专业布局。三是强化产教融合实践教学。指导相关高校高标准建设13个乡村振兴领域特色现代产业学院，打造“产学研用”深度融合的创新育人平台。联合企业共建实训基地，将民俗学、社会学、文旅规划、数字传播等融入课程体系，开展定向培养与技能培训。建强张家界、湘西2个文化旅游市域产教联合体，汇聚产教资源，推进协同育人。四是深入实施职业培训计划。以“技兴三湘一人一技”计划为统领，紧密对接产业与就业需求，深化“订单式”“定向式”技能培训。

四、关于深挖文化内涵，构建特色品牌体系的建议

近年来，我省立足湖湘文旅资源禀赋，持续推动全域旅游赋能乡村振兴特色化、品牌化发展。深入实施非遗活化工程，建成省级非遗工坊、村镇示范点155家。指导各地深挖地域特色，提炼差异化乡村文旅IP，打造村史馆、非遗展示馆、农耕文化体验载体，举办乡村文化旅游节、民俗庙会等节会活动。目前，全省已建成国家级乡村旅游重点村镇54个、省级乡村旅游重点村镇362个；创建精品民宿聚集区100个、精品营地100个、精品村100个、精品廊道100个；建设沿武陵山、罗霄山集中连片地区文化生态旅游精品线路13条，推出69条乡村休闲旅游精品线路和一批非遗研学、中医药康养旅游精品线路。

下一步，省文旅厅会同省直相关部门，加强工作指导，持续推动全域旅游赋能乡村振兴特色化、品牌化发展。深入实施《关于推进文化和旅游深度融合发展的实施意见》，大力发展演艺旅游、赛事旅游、美食旅游等融合型新业态。指导各地系统梳理历史遗存、民俗节庆、非遗技艺、农耕文化、红色文化等乡村文化资源，建立乡村文化资源数据库。开展省级非遗代表性项目、代表性传承人，省级非遗工坊、村镇、街区评定，办好“非遗六进”等品牌活动。聚焦“避暑康养相约湖南”主题，创新举办湖南乡村文化旅游节。将继续加大桃江竹海、安化黑茶等精品线路的宣传推介力度。

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系人姓名、职务：肖晓彦厅资开处一级调研员

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