湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第0832号提案的答复

发表时间:　2026-10-23 15:09 　

李大源委员：

您提出《关于进一步激发湖南农村居民旅游消费潜力的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

提案立足湖南农村旅游消费发展实际，指出当前存在的政策保障不足、产品供给欠优、配套服务较弱、消费观念滞后、工作合力不够等问题，提出的五项建议务实可行，对深挖农村旅游消费潜力、助力乡村全面振兴具有较强的指导意义。

我省始终高度重视农村居民旅游消费培育工作，近年来持续出台政策、完善设施、丰富业态、强化引导，推动农村旅游市场稳步发展。下一步，我们将积极吸纳提案建议，结合全省“十五五”文旅、交通、乡村振兴等规划，认真研究政策措施，推动工作落实，不断激发农村居民消费活力。

一、关于强化政策保障、降低旅游消费门槛的建议

省直相关部门坚持从增收兜底、优惠让利、错峰出行三方面综合施策，既夯实农村居民消费基础，又直接降低出游成本，让农村居民有钱花、敢花钱、愿出游。

关于建立旅游消费补贴机制的建议。省直相关部门将整合乡村振兴消费券、文旅惠民券，支持并推动将农村居民旅游消费纳入支持范围。引导全省文旅企业推出专属惠民活动，对县域周边游、短途游线路实行门票、住宿、购物叠加折扣。引导3A级及以上景区落实淡季门票折扣、农村居民团体购票优惠等政策，面向农村家庭推出组合优惠套餐，全方位降低出游消费成本。

关于优化错峰保障措施的建议。省直相关部门将积极推动企业落实农民工带薪休假制度，结合农业生产规律，探索推行农时错峰休假模式。鼓励旅游企业聚焦农闲时段，重点设计3日左右短途精品线路，精准匹配农村居民出游时间特点，形成“农忙务农、农闲出游”的格局。

关于完善社会保障托底的建议。省人社厅坚持持续优化城乡居民基本养老保险制度，2025年7月起，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提升至每人每月176元，2026年再提高20元。持续增设高额缴费档次并落实配套政府补贴，鼓励村集体经济组织、社会力量为参保群众缴费提供补助，稳步提升个人账户积累。加快推进城乡居民丧葬补助金制度建设，有效降低农村居民预防性储蓄意愿。依托“技兴三湘一人一技”培训计划，大力培育文旅类劳务品牌，目前全省已培育各级劳务品牌269个，累计带动400余万群众就业，持续拓宽农村居民增收渠道，筑牢旅游消费经济基础。下一步，省人社厅将从逐步提高基础养老金最低标准、完善城乡居民社会保障政策、推动建立全省统一的丧葬补助金制度、激励参保群众高档次缴费、推动开展集体经济补助试点工作等方面，持续优化城乡居民基本养老保险制度。

二、关于丰富产品供给、契合农村消费需求的建议

省直相关部门坚持立足湖南农耕、红色、生态、非遗等特色资源，以农文旅深度融合为抓手，打造接地气、有特色、价格亲民的旅游产品体系，以契合农村旅游消费需求。

关于打造特色主题线路的建议。省文旅厅将依托乡村旅游重点村镇，串联景区景点，整合山水生态、红色文化、民俗非遗、农耕资源，持续推出农耕体验、民俗风情、高山避暑、中医药康养、非遗研学等亲民线路，贴合农村居民出游偏好。

关于推动农文旅科融合的建议。省农业农村厅持续实施乡村休闲旅游精品工程，推出478家省五星级休闲农庄，127家国家五星级休闲农庄，69条乡村休闲旅游精品线路，2025年全省休闲农业接待游客2.76亿人次。省文旅厅持续实施乡村旅游精品工程，已建成国家级乡村旅游重点村镇54个、省级乡村旅游重点村镇362个；创建精品民宿聚集区100个、精品营地100个、精品村100个、精品廊道100个；建设沿武陵山、罗霄山集中连片地区文化生态旅游精品线路13条，推出一批非遗研学、中医药康养旅游精品线路。下一步，省直相关部门将深入实施《关于推进文化和旅游深度融合发展的实施意见》，大力发展演艺旅游、赛事旅游、美食旅游等融合型新业态；指导各地系统梳理历史遗存、民俗节庆、非遗技艺、农耕文化、红色文化等乡村文化资源；开展省级非遗代表性项目、代表性传承人，省级非遗工坊、村镇、街区评定，办好“非遗六进”等品牌活动；聚焦“避暑康养相约湖南”主题，创新举办湖南乡村文化旅游节，推动农文旅科融合发展。

关于优化产品价格区间的建议。引导景区、旅行社、民宿等市场主体合理定价，大力推出家庭套票、惠民年卡等普惠产品。重点推广人均500—800元区间“食宿游”一体化平价套餐，主打一日游、两日游、短途周边游等高性价比产品，构建适配农村居民消费能力的价格体系。

三、关于完善服务配套、提升旅游便利度的建议

省直相关部门始终聚焦交通路网、智慧服务、市场监管等重点，补齐乡村旅游基础设施短板，打通农村居民出游“最后一公里”。

关于健全交通网络的建议。省交通运输厅大力推进以农村公路、旅游交通驿站为载体的旅游基础设施建设。“十四五”期间全省累计投入175亿元完善农村公路，新增农村公路近6万公里，建成旅游交通驿站65个。下一步，将结合“十五五”综合交通运输规划，持续推进农村公路提质改造，实现乡村旅游精品村双车道全覆盖；优先建设景区连通路、区域旅游环线、毗邻村联网路。加密县城至重点景区旅游专线班车，优化高铁站、汽车站、客运枢纽与景区的接驳换乘服务，统筹推进高速文旅驿站、公路观景台、旅游服务区建设，打造“交通+文旅”融合节点。

关于推进智慧旅游下沉的建议。省文旅厅将依托全省统一智慧文旅信息平台，优化操作界面，简化线路查询、在线预订、票务购买、投诉维权等操作流程。推动在各乡镇综合文化服务中心、村级服务点设立旅游服务站点，为农村居民提供一站式文旅服务，兼顾线上线下使用需求。

关于规范市场秩序的建议。省文旅厅将会同省直相关部门，持续开展乡村旅游提质增效行动，畅通12301旅游投诉举报渠道，加大对宰客、强制购物、不合理加价等违法违规行为查处力度。常态化开展乡村旅游服务培训，提升农家乐、民宿、乡村景区从业人员服务水平，全力保障农村游客合法权益，营造安全、放心的旅游环境。

四、关于加强宣传引导、转变消费观念的建议

省直相关部门始终坚持活动造势、技能赋能、示范引领相结合，培育健康理性的旅游消费新风尚。

关于开展精准宣传推广的建议。省直相关部门将充分运用乡镇广播、村级微信群、村务公开栏、村级服务中心等基层阵地，常态化宣传旅游惠民政策、精品线路和优惠活动，持续做强乡村文化旅游节、“大地流彩·湖南行动”品牌，办好村BA、村播、村厨、村K等群众喜闻乐见的活动，因地制宜拓展村排、村跑、村晚等衍生活动；落实奖补政策，持续放大乡村文体活动引流效应，激发农村居民出游热情。鼓励新农人、乡村达人通过短视频、直播分享旅游体验。

关于强化技能培训赋能的建议。省人社厅将启动实施“技兴三湘一人一技”职业培训计划，2026年计划培训100 万人次，“十五五”期间累计培训500万人次，提升农村居民旅游规划、出行实操和权益保护能力。省文旅厅出台艺术、公共文化服务、旅游、文博等领域一揽子人才计划，进一步夯实了全省文旅业发展根基。

关于发挥示范带动作用的建议。引导鼓励村“两委”干部、乡村致富带头人、返乡创业先锋带头出游、分享体验，以“身边人讲身边事”的方式营造出游氛围。积极倡导“孝亲敬老、携亲出游”的乡村新风，培育适度消费、理性出游的消费理念，让旅游成为农村群众美好生活的重要组成部分。

五、关于健全保障机制，增强推进合力的建议

关于建立多部门协同推进机制的建议。省文旅厅将依托湖南旅游发展大会办会机制，统筹省财政、交通、人社、农业农村、发改等部门，持续深化文旅赋能乡村振兴政策落地。细化工作任务、明确职责分工，建立常态化联合调度机制，加强省市县三级联动，统筹项目、资金、人员等要素，形成上下贯通、左右协同的工作格局。

关于加大财政金融支持的建议。根据《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》关于“省级专项资金只减不增、原则上不新设专项”的要求，不宜新增设立乡村旅游发展专项资金。省财政将通过统筹现有文化旅游、文物保护、乡村振兴、农业农村基础设施等专项资金渠道，对符合条件的乡村旅游项目予以积极支持。引导银行机构加大对乡村旅游经营主体的信贷支持，发挥文旅产业投资基金引导作用，撬动社会资本参与乡村旅游建设运营。

关于完善考核评价体系的建议。省文旅厅将积极推动将乡村旅游消费增长率纳入市县乡村振兴考核补充指标，以考核倒逼责任落实。推动建立全省农村居民旅游消费动态监测机制，定期统计、分析、发布相关数据，精准研判市场变化，动态优化政策举措。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系人姓名、职务：肖晓彦厅资开处一级调研员

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