湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第1168号提案的答复

发表时间:　2026-10-23 15:18 　

陈晓宁委员：

您提出的《关于支持虎形山花瑶风景名胜区5A景区及国家级山地旅游度假区创建，促进隆回文旅产业高质量发展的建议》收悉。经综合省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省生态环境厅、省林业局意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“协助《虎形山-花瑶风景名胜总体规划》报批”的建议

虎形山—花瑶风景名胜区于2006年4月由湖南省人民政府颁布为省级风景名胜区，2009年12月被国务院批准成为国家级风景名胜区，以壮观神奇的石瀑、梯田、峡谷风光和独特鲜明的花瑶民俗风情为景观特色，具有重要保护价值，是可供观光游览、民俗体验、生态休闲、山地运动度假和开展花瑶文化风俗研究的国家级风景名胜区。

虎形山—花瑶风景名胜区总体规划经过多次审查修改，已完成省级审查，目前正在国家林业和草原局审批中。省林业局于2024年4月赴北京参加了国家林业和草原局组织召开的部际联席审查会议，会后规划成果根据会议意见进一步修改完善，目前规划成果已报至国家林业和草原局进一步审查。随着2026年3月26日修改后的《风景名胜区条例》实施，原来由国务院审批的国家级风景名胜区总体规划已调整为由国家林业和草原局审批，审批速度将大幅提升。据悉，虎形山—花瑶风景名胜区总体规划在全国待批的国家级风景名胜区总体规划中进度位于前列。

邵阳市、隆回县高度重视规划报批工作，市、县领导多次前往国家林草局汇报工作，积极争取加快审批进度，定期与国家、省林业主管部门对接，及时掌握审批动态。下一步，省林业局将继续积极对接国家林业和草原局，跟进虎形山—花瑶风景名胜区总体规划的审查进度，争取尽快获得批复，助力虎形山花瑶风景名胜区5A景区及国家级山地旅游度假区创建。

二、关于“将《隆回县雪峰山高山台地旅游度假区建设项目》纳入省'十五五'文化和旅游规划”的建议

近年来，我厅高度重视雪峰山文化旅游工作，组织编制了《雪峰山文化和旅游发展规划》，明确提出要“建设国际山地度假旅游示范区，加快雪峰山观光旅游向山地避暑、山地康养、山地运动、山地探险和文化体验深度融合转型升级，构建山地度假旅游集群，创新探索山地度假模式，打造中国山地度假旅游高地”。

目前，《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》正在征求意见阶段，规划文本已包含雪峰山旅游板块打造国际山地度假旅游目的地，支持隆回雪峰山旅游板块，重点开发生态康养、户外运动、乡村旅游、民族文化体验等内容。邵阳市已将《隆回县雪峰山高山台地旅游度假区建设项目》纳入《邵阳市“十五五”文化旅游广电融合发展规划》及“十五五”文化旅游重点项目储备库，并已向我厅提交项目申报材料。我厅即将编制的《大张家界国际旅游区规划》也将充分考虑吸纳相关建议。

下一步，我厅将在省“十五五”文化和旅游规划编制中，统筹考虑隆回县雪峰山高山台地旅游度假区建设项目，在政策、资金、指导上给予支持，推动隆回建成全国高山台地文化和旅游目的地。

三、关于“支持景区路网建设”的建议

（一）关于金石桥镇至小沙江镇段省道提质改造项目

所提项目起于隆回县金石桥镇金南西路，沿现有的S322自东向西，止于隆回县小沙江镇新兴路，全长约24公里，现状为四级公路，路基宽7.5米，拟采用一级公路标准提质改造。

经与邵阳市、隆回县交通运输局了解，隆回县考虑“十五五”规划中申报入规的省道项目较多，其中正式库项目53公里、预备库项目67公里，地方财政配套压力较大，“十五五”期暂无计划实施该项目，故暂未申报。根据国省相关规定，干线公路实施责任主体是地方人民政府。建议进一步与邵阳市、隆回县人民政府沟通对接，省交通运输厅也将支持指导市县做好项目申报工作，若条件符合，将优先支持纳入省“十五五”交通运输发展规划。

（二）关于溆浦南站至白水洞村道路提质改造项目

所提项目起于溆浦县北斗溪镇溆浦南站，止于隆回县虎形山瑶族乡白水洞村，全长约38公里，老路涉及X060、Y047、C601、C255，全线现状等级为四级，其中约23公里路面宽度为6米，15公里路面宽度为3.5-4.5米，拟按一级公路标准改造，连接溆浦高铁南站与花瑶景区西入口。

经与怀化市、溆浦县交通运输局了解，溆浦县考虑“十五五”规划中申报入规的国省道项目较多，其中正式库项目已达49公里，地方财政配套压力较大，“十五五”期暂无计划实施该项目，故暂未申报。邵阳市已向省交通运输厅申请将隆回县14个旅游公路项目共60公里、总投资约1.4亿元（其中包含溆浦南站至白水洞村道路提质改造项目）纳入省级“十五五”规划。根据国省相关规定，干线公路、农村公路实施责任主体是地方人民政府。省交通运输厅将支持指导市县做好项目申报工作，若条件符合，将优先支持纳入省“十五五”交通运输发展规划。

（三）关于景区接驳站基础设施建设

景区接驳站、游客服务中心、观景台等属于景区内部旅游公共服务设施建设范畴。根据《湖南省“十五五”文化和旅游发展规划》（征求意见稿），“十五五”期间，我省将着力构建交旅融合新格局，打造高标准、智慧化、便捷化、国际化的旅游出行服务体系，引导建设一批旅游风景道、通景公路等交旅融合项目，推进旅游景区、旅游度假区停车场、充电桩、标识系统、智慧旅游等设施对标升级。

下一步，我厅将重点关注虎形山花瑶风景名胜区的交旅融合基础设施提质升级工作，推动隆回县开展有关品牌创建，支持景区完善接驳站、游客服务中心等旅游公共服务设施。

四、关于“支持景区给水源建设项目”的建议

虎形山瑶族乡下辖12个村，户籍人口约17000人，全乡农村供水主要以山涧溪流、山泉作为水源，现有供水工程334处，日常供水可以保障，但在降雨较少的枯水期（7-9月份），水源水量不足，特别是旅游旺季大量游客进入，存在季节性缺水情况。

关于“以虎形山北侧长冲、草原村西南两处集雨区作为水源补充点，新建3340立方米/天取水工程”的建议，水利部门已进行相关踏勘分析：虎形山北侧长冲水源点（老虎潭）建设涉及下游茅坳、万贯冲两个村农田灌溉及十余个电站发电，情况复杂、矛盾较多，新建水源工程已暂停；草原村西南两处集雨区来水量较小，无法作为水源补充点。

省水利厅高度重视季节性缺水问题，2025年启动实施解决季节性缺水专项行动，稳定有效解决了一批群众季节性缺水问题。2026年持续深入推进专项行动，针对该地区季节性缺水问题，已指导市县水利部门做好供水保障方案，将于2026—2027年在虎形山乡机关街道、草原村、水栗凼村、大托村、茅坳村、四角田村、水洞坪村等易出现供水不足的院落，实施13处供水项目，通过新建水源、蓄水池、铺设管网等措施予以解决。同时，按照“先建机制后建工程”的要求，落实落细工程管护主体、管护人员、管护制度、水价定价、水费收缴等工作，确保工程长久发挥效益。

此外，隆回县已规划建设小沙江瑶池水库（小2型），从根本上解决虎形山、小沙江等乡镇水资源短缺问题，为景区发展提供稳定水源，目前该项目正在开展用地调整、地质勘察、规划设计等前期工作。下一步，将加快瑶池水库前期工作，积极对接省水利部门，争取将瑶池水库纳入小型水库建设项目储备库，获得省级及以上投资计划支持。

五、关于“支持景区污水处理项目”的建议

省生态环境厅高度重视虎形山花瑶风景名胜区生态环境保护工作，将积极支持景区污水处理设施建设，指导隆回县按规范推进虎形山村、草原村污水处理厂新建项目，采用先进工艺提升处理能力，控制用地规模，确保景区污水达标排放，有效防范水环境风险，协同推动生态保护与旅游发展深度融合，助力景区绿色创建工作。

邵阳市已将在虎形山村、草原村各新建一座日处理2000立方米的污水处理厂纳入《虎形山-花瑶风景名胜区总体规划》，市生态环境局将指导项目单位采用先进工艺，并积极申报中央、省级生态环境保护专项资金，积极争取将项目纳入全省农村生活污水治理专项规划支持范围。

六、关于“支持低空经济设施建设项目”的建议

省发展改革委积极支持隆回县立足实际需求，围绕低空旅游消费场景，合理布局低空基础设施建设项目。一是坚持以场景需求为牵引，按照国家有关低空垂直起降设施建设导则要求，在花瑶风景名胜区等景区建设二级垂直起降设施，同步配套完善通信、导航、监视、气象、安防等起降保障设施，因地制宜开展低空观光、景区接驳、共享航拍等场景。二是鉴于通用机场投资回报周期长，社会资本投资意愿相对较弱，且县级政府财政承受能力有限，为切实防范增加政府隐性债务风险，建议在景区先行布局起降设施，鼓励市场主体拓展观光旅游、主题游、体验游等多元化低空消费类产品，充分激活低空文旅消费市场需求，助力县域经济高质量发展。

邵阳市立足低空经济发展规划，结合提案建议推进景区低空经济设施建设，目前各项工作取得阶段性进展。一是完善直升机起降点布局，已报省发展改革委规划隆回县41个直升机起降点，实现全县乡镇、街道全覆盖，其中草原村附近已配套规划直升机起降点，可承担应急救援、医疗救护等工作。二是加快通用机场前期工作，隆回通用机场建设项目已纳入《湖南省通用机场布局规划》（2021-2035修订版），经现场踏勘和综合论证，确定推荐狮子山场址（三阁司资江社区）为建设场址，目前已完成电磁环境检测、净空障碍物调查测量、场址论证报告、选址阶段航行服务研究报告等全部前期工作。

感谢您对全省文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月30日

联系人姓名、职务：刘禹　省文化和旅游厅资源开发与全域旅游推进处副处长

联系电话：0731-85286094，手机号码：15388001628