湖南省文化和旅游厅对省政协十三届四次会议第1303号提案的答复

发表时间:　2026-10-26 11:19 　

彭礼委员：

您提出的关于《支持龙山县八面山创建国家级旅游度假区的建议》的提案收悉，综合省交通运输厅、湘西自治州的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、是支持融入省域旅游格局

近年来我厅高度重视龙山县文化旅游工作，《十四五文化和旅游发展规划》，明确提出要“建设国际山地度假旅游示范区，八面山旅游度假区是重要节点，支持里耶·八面山创新探索山地度假模式，打造山地度假旅游高地。《湖南省“十五五”文旅发展规划》正在征求意见阶段，目前的规划文本已包含旅游板块打造国际山地度假旅游目的地，支持里耶·八面山重点开发生态康养、户外运动、乡村旅游、民族文化体验等内容。即将编制的《大张家界国际旅游区规划》也将会考虑吸纳提案相关建议。我厅在指导八面山旅游度假区创建省级旅游度假区期间及相关活动中，组织专家就八面山创建国家级度假区可行性进行研究和探讨，专家组按照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）标准要求一致认为目前八面山旅游度假区创建国家级度假区存在较大差距和短板，还达不到国家级旅游区申报条件，并结合标准就国家级旅游创建工作提出了具体工作建议。国家级旅游度假区投资大、基础配套设施和管理服务质量要求高，建议龙山县按照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）标准要求，进一步完善旅游产品体系，因地制宜，科学规划，有针对做好国家级度假区创建前期准备工作。下一步我厅将加大对八面山旅游度假区创建国家级旅游度假区指导力度，积极支持里耶·八面山挖掘整合本地旅游资源，打造高水平旅游业态和产品，按照相关评定标准和要求，提前做好创建工作的前期指导和可行性论证，科学提出建设目标，待基本具备申报国家级旅游度假区条件时，再向文化和旅游部推荐并予以重点指导和支持。

围绕省委、省政府建设大张家界国际旅游区的战略部署,湘西自治州积极推动龙山县融入省域旅游格局。一是强化规划衔接,明确发展定位。已将龙山县文旅发展规划全面纳入大张家界国际旅游区整体规划体系,明确其在张吉怀桂铁路廊道、黔张常铁路廊道中的节点功能,精准对接世界遗产线、民族文化线、生态康养线等区域线路,确立了“大张家界西线重要节点、秦简文化核心体验地、山地康养度假目的地”的发展定位。二是深化区域协同,构建联动机制。积极推动龙山县加入大张家界文旅联盟,与张家界及周边县市建立常态化联席会议机制,推动客源互送、线路互推、门票互认、资源共享,有效打破行政壁垒,形成区域文旅发展合力。三是推进产品联动,拓展客源市场。推出世界遗产联动线、山地康养休闲线、土家文化深度线等区域联合精品线路。统一使用“大张家界国际旅游区”品牌,打造“登张家界奇峰,读里耶秦简,住八面山云端”宣传口号,以此吸引省内外及国际新客源,扩大市场覆盖面。

二、支持提升基础设施与服务

近年来我厅高度重视龙山县八面山基础设施提升工作，在湖南省高等级旅游区储备资源调查报告和全省旅游普查中把龙山县八面山列为重点旅游资源，作为重点支持和培育对象。在我厅组织编制的《湖南省文化和旅游用地国土空间专项规划》中会同省自然资源厅与编制团队到八面山实地调研，梳理了八面山重点文旅项目清单，相关项目已按程序报送省自然资源厅，已在“三区三线”划定中重点支持，为下一步发展提供了用地支持。

“十四五”以来,省交通运输厅高度重视龙山县交通基础设施建设,全力推进高速公路、国省干线、农村公路建设,助力龙山县完善“快进慢游”网、推动交旅深度融合发展,成效显著。高速公路方面,重点推进G5515桑植至龙山高速公路建设,龙山县境内新增通车里程28公里,显著提升区域对外快速通行能力。国省干线方面,重点支持G353龙山狮子村至湘鄂情大桥(湘鄂界)、S526永顺灵溪至龙山苗儿滩(龙山段)等龙山县内国省干线升级改造,推动路段提质24公里,累计安排国省补助资金约0.8亿元,为龙山县融入区域旅游大格局提供了坚实的交通保障。农村公路方面,支持龙山县建设农村公路217公里,其中旅游资源产业路178公里,新村与撤并村便捷连通路39公里,安排国省补助资金约1.1亿元。通过完善路网微循环,有效改善农村群众出行条件,提升旅游资源通达能力,为龙山县乡村振兴和经济社会发展提供了有力支撑。根据我省“十五五”交通运输发展规划初步安排,省交通运输厅将连接高速公路出入口及高铁站的快速连通项目作为重点支持方向,优先纳入“高质量县县通高速”连接线、综合交通“最后一公里”衔接工程范畴,符合条件的国道、省道及重要经济干线均可按程序申报入库。八面山景区主要对接张花高速花垣、保靖东收费站,龙吉高速永顺、龙山收费站,以及吉首东站、龙山北站,连通线路主要涉及S318、S526、S255等国省干线。当前,省交通运输厅正在开展“十五五”规划研究工作,已组织湘西州及相关县市区申报S255龙山县茅坪半沟至洗车河公路、S526永顺灵溪至龙山苗儿滩公路(龙山段)、S526永顺灵溪至龙山苗儿滩公路(永顺段)等项目。经核查,上述项目均符合“十五五”规划干线公路入库原则,已优先支持列入“十五五”规划项目库。下一步省交通运输厅将全力支持龙山县八面山景区交通提质,重点做好三方面工作。一是强化技术指导,指导湘西州交通运输部门结合景区创建国家级旅游度假区的需求,优化S255、S526等线路方案,完善工可等前期资料;二是协同推进审批,积极对接发改、自然资源、生态环境等部门,加快项目用地、环评等前期手续办理;三是组织市县加快项目推进,待条件符合时,依规优先支持下达项目补助资金,全面提升八面山景区“外畅内优”交通保障能力。

湘西自治州积极推进里耶至八面山交通接驳车运营,着力畅通景区内部交通接驳体系,提升游客出行体验。持续推进4A级景区提质升级,完成潘家营至西线路基拓宽工程、云顶之巅至东环线挡土墙砌筑工程,新增各类标识标牌约700余块,进一步完善停车场、悬崖酒店等重点区域导览系统,景区导览服务更加清晰便捷。制定了《里耶八面山旅游环境秩序整治工作方案》,全面开展环境卫生、乱搭乱建、市场秩序、景区安全整治工作。建成由1个游客服务中心和6个游客服务咨询点组成的服务体系,设置中英文对照标识标牌160块,建设旅游厕所17座,与医院签订医疗救护协议,进一步完善紧急救援体系。

三、支持深化文旅融合与创新

里耶·八面山是湘西文旅产业核心板块，坐拥里耶秦简世界级文化IP与八面山亚洲桌山独特生态IP，是我省文化遗产活化利用、生态文旅融合发展的重点布局区域。我厅高度重视该里耶·八面山旅游产业发展，将里耶·八面山纳入我省提质升级重点板块。近年来我厅聚焦文化赋能、生态提质、业态创新、品牌升级，持续加大政策、项目、资金、技术扶持力度，全力推动里耶·八面山从传统观光旅游向沉浸式度假、全域体验、文体旅融合的高质量发展模式。下一步我厅将加强指导里耶·八面山文旅产品研发、业态升级、品牌策划，组织省级文旅专家团队下沉指导，助力破解产业发展难题。搭建文旅交流合作平台，支持里耶·八面山参与全省、全国文旅推介活动、文旅展会，对接粤港澳大湾区、省内重点客源市场，拓宽文旅合作与客源渠道。同时，联动省财政厅、省乡村振兴局等部门，持续完善度假区基础设施，推进悬崖客栈、天空之境、高山草甸步道等特色业态提质升级，培育高山露营、星空度假等新兴文旅项目，构建“高山观光、星空度假、户外体验、民俗康养”多元产品体系。统筹里耶古镇、八面山景区、土家山寨、乡村民宿等资源，串珠成链、连片成景，优化片区文旅空间布局。推动完善度假区互联互通道路、文旅驿站、配套服务设施，整合古镇研学、高山度假、乡村美食、民俗体验等业态，打造一日游、两日游精品旅游线路，推动里耶文化片区与八面山生态片区优势互补、联动发展，形成多部门协同发力的工作格局，凝聚里耶·八面山文旅发展合力，构建文旅融合发展新格局。

湘西自治州大力推进里耶古城遗址保护与开发,规划建设秦简研学基地、秦汉沉浸式体验园,策划秦文化实景演艺,并对接吉首大学设立秦简考古研究基地。已支持建成听涛居·悬崖温泉酒店、八面山居、云上小舍、云顶房车酒店等多元住宿产品。推出了直升机体验、彩虹滑道等特色项目。成功组织举办“巅峰湖南”六大名山登山赛、“大美里耶·云端上的骑行”骑行赛等系列活动,其中抖音挑战赛点击量超过3亿人次。完成云端八面寻花记、星空交响音乐会活动,拍摄微短剧《重生之我在秦朝送快递》,相关话题全网曝光量持续走高。

四、加大政策资金支持

《湖南省“十五五”文旅发展规划》正在征求意见阶段，在“十五五”文旅重点布局中，已将里耶·八面山纳入重点支持范围，优先申报省级文旅专项资金、基础设施建设资金，优先支持文旅提质项目、业态创新项目、数字文旅项目落地实施。下一步我厅统筹衔接武陵山经济协作区发展战略和大张家界国际旅游区建设，将里耶·八面山发展融入全省文旅高质量发展大局，助力里耶·八面山承接全省文旅资源辐射、融入全省文旅发展格局。紧盯里耶·八面山文旅融合重点项目、重点任务推进进度，及时协调解决项目建设、业态培育、品牌推广中的难点堵点问题。积极扶持里耶·八面山本地文旅企业、合作社发展，指导里耶·八面山引进社会资本参与片区文旅项目开发、运营，构建政府引导、市场主导、社会参与的多元发展模式。持续加大资金、项目、人才扶持力度，推动里耶·八面山从区域文旅亮点打造为全省文旅融合创新示范样板。

湘西自治州积极统筹财政资源、争取上级支持。一是州级财政每年安排州级文化旅游发展、历史文物保护专项资金超千万元,用于全州旅游宣传营销、文化旅游节庆活动、红色旅游等工作,并对八面山创建项目予以重点倾斜。已申报八面山房车营地项目融合发展文旅新业态专项资金，组织龙山县湘鄂川黔革命根据地纪念馆改造提升项目申报中央补助资金82万元,“幸福龙山”公共文化活动品牌工程申报资金192万元。

下一步,我厅将和湘西自治州加强支持龙山县进一步完善规划体系，加大向文化和旅游部汇报衔接力度,力争将里耶·八面山创建国家级旅游度假区纳入相关规划。积极协调相关部门抓好道路基建、标识标牌等基础设施改造提质,推进景区微场景打造、文旅招商及特色旅游产品策划,争取在省级旅游发展专项资金、专项债券、中央预算内投资等资金安排上,对八面山符合条件的项目给予倾斜支持。整合八面山、里耶古城等周边资源,统一核心品牌形象,联合开展宣传推广，在登山赛、骑行赛、帐篷音乐节、舍巴节等重大赛事节庆活动的申报、举办及资金方面给予倾斜支持。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持！

湖南省文化和旅游厅

2026年6月15日

联系人姓名、职务：朱志强　厅资源开发与全域旅游推进处二级调研员

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